二是美国拉拢尼加入印太战略，对我国地缘政治施压。国内媒体普遍认为，MCC协议是美拉拢尼加入“印太战略”的重要一步。然而，这种说法其实并不准确。

首先，美“印太战略”本身还处于搭架子的过初中，说尼是否真会成为“印太战略”一部分仍为时尚早。其次，此次美尼MCC协议中，并没有任何涉及“印太战略”的具体内容，而其中道路、电网、变电站等基建内容也未涉及中国。从实质上看，MCC协议是美利用不平等条约，诱使尼当局深陷其难以承受的外部风险，并以此为筹码和杠杆进一步渗透影响尼政治决策和经济运行，再逐步对尼实施地缘战略绑定。

不过值得特别注意的是，美尼MCC总额仅为6亿多美元，且集中输电网络建设——虽说这仍可能产生很大的远期影响，但目前实质性影响有限，且总体可控。即使美能够利用某些不平等条款压迫、要挟尼当局，但其能够撬动的政治能量和经济资源毕竟较为有限。

需要高度关注尼民众对MCC协议态度

目前媒体普遍高度关注美利用该协议要挟尼泊尔，但其实尼国内民众对MCC协议的态度，可能才是真正具有长期性、战略性、决定性意义的关键指标。

一是要高度关注尼国内强烈的社会发展意识。尼经历内战，民众对发展议题共识越来越强烈。无论哪个政党执政，都将摆脱贫困，实现经济跨越式发展列为重要目标。为实现2030年成为“中等收入国家”的目标，尼筹备大量工业基础设施项目，使电力缺口一度达6000MW。而MCC涉尼项目将提供资金建设300多公里的输电线路、300公里道路，以及连接尼印跨境电网的3个变电站。因此，该协议某种程度上契合尼国内渴求发展的心态。

二是不能低估尼国内强烈的主权意识。尼国内强烈反对MCC协议的背景是尼国内越来越强烈的民族主义情绪和主权意识。这一点在尼印关系中表现的淋漓尽致。2015年尼发生里氏8.1级地震，造成8800多人死亡、350万人无家可归，经济损失超过50亿美元。

尼民众抗议尼政府与MCC合作 图片来源：尼泊尔时报

然而，正当尼努力推动经济震后恢复时，印度却以“尼泊尔宪法修正案损害马德西人（尼境内印度裔）利益”为由，对尼实施经济禁运，造成更严重的人道主义灾难，使得尼社会反印民族主义情绪空前高涨。此后，奥利更是在印尼争议领土问题上日益对印强硬，对此尼社会普遍表示支持。

从以上两个角度看，美强推MCC协议的本质，是要让尼在“主权完整”和“经济发展”上二选一，是想让尼泊尔“跪着把钱赚了”。相比之下，我国“一带一路”倡议以共商、共享、共建为原则，不寻求干涉他国内政，是想让广大发展中国家“站着把钱赚了”。MCC与“一带一路”倡议相比孰优孰劣，其实一目了然。

即使尼政府选择“跪着赚钱”，但这种选择势必伴随尼社会撕裂和政治动荡。这恰恰反过来说明，我国对尼的整体战略完全没有问题，甚至我们还有理由怀疑，随着时间的推移，MCC协议在尼国内会逐步变成一笔负资产，成为促进中尼更紧密合作的关键契机。

无需对美尼MCC协议过于忧心

从长远来看，其实无需对尼加入所谓“印太战略”太过担心。尼泊尔国内认识到世界处于百年未有之大变局，本质上抵触在中美之间选边站队。

尼泊尔历来有不结盟的传统。在2015年公布的新宪法中规定，尼泊尔遵循联合国宪章，奉行不结盟政策，在保障国家整体利益的前提下，施行独立的外交政策。加德满都国际关系和外交学院一位学者对比“一带一路”倡议和MCC协议的研究中指出，“一带一路”倡议以经济合作为主旨，没有军事和战略目的，因此无妨尼泊尔外交原则。而MCC协议则以安全合作和意识形态合作为基础，通过利用不平等条款制造各种政治难题，进而渗透影响尼政府决策，并指出该协议对尼可能产生的巨大潜在风险。

2017年中国尼泊尔签署”一带一路“合作备忘录 图片来源：新华网

我们更需要担心的其实是美对尼舆论传媒的渗透，因为尼社会对我国的态度至关重要。受印影响，尼国内反华活动延绵不绝，但规模、数量、影响力均较小，难成气候。然而，2021年初美拜登政府上台后，美加强在尼活动，导致尼国内反华活动明显增多。2021年底至今，加德满都谷地、南部特莱平原等地，就已经发生10多起民众反华游行示威活动，数量较以往显著增加，参与人数少则上百人，多则上千人，抗议内容包括所谓的“经济封锁”“侵占领土”“干涉内政”“破坏生态”等。同时，媒体还按照美方指示，炮制大量污蔑我国的新闻和报告。

2021年11月14日，尼泊尔新闻港网站发表《尼泊尔安全机构查明一中国情报机构官员参与反对MCC》，称尼国家调查局（NID）花数月时间准备长达50页报告，开列详细“中国情报人员名单”，其中包括记者、外交官、学者、商人，这尼社会各界、国际上都造成极坏影响。之后，该机构又秘密派遣记者采访中方投资的中尼友谊工业园，策划针对工业园的负面深度报道。这种破坏中尼两国关系所产生的危害，可能会比MCC协议更加深远。

总结

总的来说，美尼签署MCC计划对我国直接影响有限，并不影响中国对尼整体战略部署。现在可能更需要考虑的是，如何调整具体战术。通俗来讲就是，我们以前一直“比拼上限”，但是突然有人不讲武德“拼下限”，因此关键问题就在于如何对付下三滥手段。

首先，明确边界。应该推动尼明确意识到当今世界大变局，鼓励其坚持不结盟政策，否则很有可能造成亲者痛仇者快的局面。

其次，要及时止损。例如，为防止MCC协议影响在尼的中资企业，可考虑对尼签署相关保障协议，确保项目顺利施工和安全运行。

最后，探索灵活因应之策。比如，考虑“以其人之道还治其人之身”，在埋头苦干的同时，更加重视宣传工作，探索对尼国内媒体、智库深度合作——既保持了尼民众对中尼合作光明前景的信心，又能够有效应对美印等国对我发起的信息战和舆论战，防止外部势力见缝插针、浑水摸鱼。

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