浪涌

就在法国电力董事会投票通过对欣克利角C投资案的同一天，英国商业、能源和工业战略大臣格雷格·克拉克宣布，政府将把“认真考虑该项目所有的组成部分”的决定推迟到2016年秋天，其中包括英国的国家安全。

这不是一个积极的信号。

一个月前，也就2016年6月，英国全民公投决定“脱欧”。

英国脱欧带来的政治动荡随即显现，特蕾莎·梅接替卡梅伦就任英国首相，同时开始以雷霆手段对内阁进行重组。

这其中就包括决定将商业、创新和技能部与能源和气候变化部合并，组成新的商业、能源和工业战略部。上文提到的该部大臣格雷格·克拉克也在2016年7月14日火速走马上任。

一朝天子一朝臣，新上任的特蕾莎·梅政府很快就以“国家安全”的名义对欣克利角C的项目展开了调查，根据《独立报》在2016年8月24日的报道，英国的政府官员正在审议欣克利角C核电项目，且在探讨如何将金融风险和国际关系损害降至最低的同时，体面地退出该协议。

特蕾莎·梅赢得保守党党魁竞选 图源：BBC

特蕾莎·梅的高级顾问尼克·蒂莫西此前曾对英国政府发出警告，称中国可以利用自己的角色（指中广核作为欣克利角C的投资者），在计算机系统中加入弱点，从而让他们能够随意关闭英国的能源生产。

这纯属是无稽之谈，欣克利角C核电项目中占主导地位的是法国电力，中广核在该项目中仅是出资，且出资占比也并未过半，只有33.5%，占全部股权的三分之一。

更别提该项目采用的机组ERP是纯粹的欧洲产品，由法国的法马通（在2001-2017年间属于法国阿海珐的一部分）和法国电力公司以及德国的西门子完成。

历经一番折腾，英国公务员瞄准欣克利角C为期6周的“大家来找茬”运动最终无功而返，2016年9月，特蕾莎·梅政府批准了这个高达180亿英镑的欣克利角C电站项目。

时任英国商业、能源和工业战略大臣的格雷格·克拉克 图源：独立报

面对国内对政府在安全方面对中国参与核电项目做出让步的质疑声，英国政府坚称欣克利角C核电站只是在“新的重大保障措施”下才获得批准。他们已经为未来的能源安全制定了全新的措施，对于后面的项目，英国政府将拥有一个“特殊份额”，这意味着，如果出现国家安全方面的担忧，英国政府将对项目所有者拥有否决权。

简而言之，后面想要入局英国能源行业的外国企业，必须分出一部分股权给英国政府，让其在涉及的项目中拥有一定的话语权，以保障英国的能源安全。

彼时沉浸在顺利签约喜悦中的法国电力和中广核并未预见，这条看起来平平无奇的条款，在日后成为了英国政府以行政干预手段将中广核踢出英国市场的关键抓手。

暗礁

2017年8月31日，现年66岁出生于中国台湾的美国公民艾伦·何因在没有得到美国能源部授权的情况下，在美国境外非法从事或参与特殊核材料的生产或开发违反了《原子能法案》，被判处2万美元的罚款和24个月的监禁（包括一年的假释）。

根据美方的起诉书，艾伦·何是一名核工程师，受聘于中广核担任技术顾问，同时是特拉华州的能源技术国际公司所有人。曾在西屋电气工作的艾伦·何被指控从1997年开始，一直到2016年4月，与其他人共谋或参与在中国开发或生产特殊核材料，而没有得到美国能源部长的具体授权，同时，他还帮中广核在美国招募民间技术专家，提供相关技术的咨询服务。

美国的联邦探员们因此认定，艾伦·何提供咨询服务的行为相当于成为核间谍，他在聘请核科学家教授中国核工程师商业反应堆方面的问题时，以外国代理人的身份行事。

艾伦·何与他的母亲 图源：匹兹堡邮报

然而，根据《匹兹堡邮报》的报道，艾伦·何在从事相关的咨询工作之前，已经按照程序向美国能源部申请了《原子能法案》的授权。早在2013年他就写了两份信，在其中一封信中详细描述了自己在中国的活动，包括：他和他的顾问从事IT支持工作，例如将代码从一种语言转换为另一种语言，并使用更新的裂变和热传导模型对其进行更新。

两个月后，能源局回复艾伦·何，这些活动不需要特别许可。

而关于另外一封信的内容，联邦调查局的特工们在公开报道中语焉不详，只说里面有一个详细的清单，但能源局却从来没有批准过。

美国政府关于艾伦·何危险性的论点基于两点判断，一是美国联邦调查局指控他出售商业机密，侵犯知识产权，帮助中国公司绕过研发费用和时间获得成功，另一点则是老掉牙的民用核技术可以反哺军用，商业核电站生产的钚可以用于军事目的。

有趣的是，美国联邦调查局对于艾伦·何出售商业机密、侵犯知识产权的担心，并无依据，西屋电气早就向中国出售了AP1000反应堆以及他们所有的专有信息，如果在中国建造核反应堆事关国家安全需要明令禁止，那美国政府为什么又给西屋电气开了绿灯允许他们这么做呢？

两座 AP1000反应堆为中国东北能源转型提供支持 图源：西屋电气官网

以及，艾伦·何如果真的是核间谍，其向中国企业提供咨询的服务威胁了美国的国家安全，那么两万美元罚款，24个月监禁（还有一年假释）的判罚似乎又在说，他所犯下的罪其实也没那么重要。

联想到近些年美国政府在学术界对华裔华人科学家发起的猎巫行为，这场发生于2017年对艾伦·何的逮捕和指控，更像是带着政治目的的打压。

一份2014年的美国政府责任署报告研究了美国能源部如何处理特别授权法规，发现美国核公司和核能研究所普遍认为，这些要求和漫长的审批时间使美国公司和商业核发展的利益，相对于其他国家的供应商处于不利地位。

两年后，2019年8月14日，美国商务部将中国广核集团及其三家附属企业列入商务部“实体清单”。

与此同时，中英两国之间的关系由于英方一意孤行在中国香港问题上大做文章而落入冰点，英国媒体也趁机在英国政府决定逐步淘汰华为设备之后，再次起势炒作中资核电站潜在的安全问题。

当年在协议签订之前，英国公务员拿着国家安全的大旗，集体奋战6周都没能在欣克利角C的项目上找出毛病，如今他们也没有什么好办法，只好把目光投向了另外一个项目——赛兹韦尔C。

根据BBC在2020年的报道，当日本企业退出新核电站的项目后，英国政府已经在考虑亲自下场入股赛兹韦尔C核电项目。此前，根据中广核与法国电力以及英国政府签订的文件，在赛兹韦尔C项目的开发阶段，中广核拥有20%的股权并参与建设。

赛兹韦尔C核电站建成效果图 图源：BBC

终于在2022年底，英国政府如愿以偿地将中广核从赛兹韦尔C的项目中踢出了局，他们宣称将投资7亿英镑购买该电厂50%的股份，其余股份将由法国国家电力公司持有，后续的建设开发将由法国电力负责执行。并且，英国政府还“大方”地对外宣布，中广核收到了一笔未披露金额的股份，这反映了该公司的价值，代表着迄今为止开发工作的商业回报。

还记得当年一揽子协议中的三个核电项目吗？出钱出技术的赛兹韦尔C已经凉了，另一个也要出钱出技术的布拉德韦尔B还没有影子，考虑到赛兹韦尔C的前车之鉴，该项目后续的发展也很难乐观，现在就只剩下一个只需要出钱的欣克利角C。

然而，欣克利角C在出钱的这个问题上，也不负众望的出事儿了。