中国建造和中国掌控的船舶已经遍布海运市场，大部分承运人都有中国建造的船舶。这样美国把收费对象从中国建造的船舶扩大到几乎所有船舶，把从事美国相关业务的所有商船承运人都变成收费对象。如果实施，整个行业缴纳的费用将会是个天文数字，这就是跟整个行业为敌了。

挂靠美国港口的中国建造船舶的运力占比和船舶数量占比，Dry Bulkers 指运输粮食的散货船，Oil tankers 指运输石油的油轮，Container ships 指运输消费品和半成品的集装箱船，LPG和LNG 指运输石油气和天然气的船 劳埃德日报

对于从事跟美国相关业务的航运业来说，问题还不在于议案中堪称天文数字的费用。而是美国政府这种将贸易作为要挟，将本应公正的监管手段当作武器的做法和由此引起的长期后果。

如果单独从议案的条文出发，行业内是可以通过一些手段规避的。比如对于美国航线，干脆在美国注册成立一家承运人法人公司，旗下船队的所有船舶都使用美国或者日韩建造的。如果符合议案的美国船舶运力不足，就用远洋干线船将货物运到美国临近港口，比如加拿大的温哥华或者巴拿马的科隆自由区，再用符合议案的美国船舶“短驳”“转运”到美国。

总之就是围绕着议案，给美国“定制”一套玩法，把美国这个“不稳定因素”隔离到世界海运体系之外。但这样做，也会导致美国的港口被边缘化，航运中心将从美国东西海岸的纽约和洛杉矶转移到美国以外的地区。美国一直主张供应链“去中国化”，但从实际上会导致产业界“去美国化”。

但短期看，不知道特朗普政府会拘泥于议案条文的措施，接受这种“被定制、被隔离”的做法，还是会追加修改条文，一条道走到黑继续跟航运业“互动”？

笔者认为，特朗普政府继续跟航运业“互动”的概率比较大。这一点在之前的关税战中已经有所体现了：旷日持久的中美关税战让越南和墨西哥等国家实际受益，特朗普马上要求对越南和墨西哥增加关税，防止他们占便宜。

从长期看，航运业是国际贸易和国际供应链的附属产业，特朗普政府持续给国际贸易制造障碍，甚至“脱钩断链”已经成为美国两党政府的共识，这是从根本上伤害航运业基础的行为。

由于航运业在欧盟和日韩中占据重要地位，特朗普的这种做法也会严重恶化美国和盟友之间的关系，甚至引起盟友国家内部不同产业的争端。对于日韩国内来说，美国的这个议案严重不利于海洋联和韩新等船公司承运人，却有利于日韩的造船业。对于欧盟国家来说，也是不利于马士基地中海等船公司，却有利于欧盟内与船舶建造相关的零部件和专利企业。

老老实实加点关税效果更好

但这种荒唐行为，也不像是特朗普政府的临时拍脑袋决策，而是美国两党的共同意志。毕竟这件事情是在拜登政府时期发起，一切都是按照计划时间表稳步推进。

2024年12月19日，美国两党还共同推出了一部《美国船舶法案》，其核心内容也是通过收费限制中国船舶和船厂，扩大美国船舶运输比例，补贴美国造船业，跟这次议案的主要内容如出一辙。

只是这个议案透出的不考虑行业现状甚至实际执行的行事作风，跟美国新任特朗普政府很相似。向整个行业收费也符合特朗普政府的一贯做法，总体目的是为了减少进口，扩大出口，振兴美国造船和航运业，实现制造业回归，为此得罪整个行业，哪怕推高美国国内通胀也在所不惜。

但美国这种收费方法不仅会推高进口成本，还会推高出口成本。因为船舶停靠美国港口，不只是将美国进口的货物卸下来，还会将美国出口的货物装运出去。如果美国的额外收费大大增加了承运人的成本，那么承运人不只会增加美国进口产品的运费，同样会增加美国出口产品的运费。

而且相比请愿书中仅仅提到集装箱船舶，美国把收费对象扩大到了散货船、油轮和液化气船，打击面更广。集装箱船运输的主要是消费品，散货船在美国运输的则是大豆等农产品，油轮和液化气船运输的是石油和液化气，这两项都是美国重点出口的产品。运费上涨受害的是美国农业州的农场主和德州的天然气出口商——这些都是特朗普的金主和基本盘，在美国大选中大力支持特朗普的。

这种做法相当于美国借口中国人抢走自己的东西，说是向所有靠近自己家房子的中国人开枪，实际执行是对自己周围街区的所有人进行无差别扫射，结果打中的都是自己的亲戚朋友。有时候都想劝劝特朗普政府，要不您还是老老实实加点关税吧，这样对美国的效果可能还好点。

对于中国来说，这是一个在国际航运领域提高自身话语权的大好机会。不过目前我们还不适合立即推出反制措施。

因为这次是美国打的旗号是对抗中国，却是与包括各国产业在内的整个行业为敌，所以我们可以等待矛盾激化的时候，再拉拢整个行业推出反制措施。目前可以上诉世贸组织，虽然世界贸易组织被美国弄得实际上已经瘫痪了，但我们可以先占据国际法领域的高地，指责美国破坏了“基于规则的国际秩序”，为日后的反制措施做舆论准备。

同时，可以借机削弱美国在航运相关国际组织中的影响力，排挤这些组织中的美国工作人员，提高自身的影响力，推行中国的法律和标准体系。以开放对封锁，将制裁压力转化为升级动力。

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