观察者网：您是否认为短期内阿富汗不太可能出现人道主义危机？

朱永彪：事实上，这件事是有争议的。按一些国际组织的评估，阿富汗从2021年起就一直处在较为严重的人道主义危机之中；但我们也看到，这种危机的严重程度未必像部分国际组织宣传的那样严重。所以，如何客观评价阿富汗的人道主义危机，实际上取决于所采用的标准。不同的标准去看，可能会得出不同的结论，甚至截然相反的结论。

我们可以这么说，阿富汗的情况相较于早先极端悲观的预期要好一些；但相较于较为乐观的预期，尤其是塔利班自身的预期，以及阿富汗民众的预期，又显得未达标。换句话说，国际社会当初最糟糕的担忧并未发生，但比较理想的情况也没有出现。

阿富汗面临的外交局势

观察者网：9月25日，应俄罗斯联邦邀请，第四次中华人民共和国、俄罗斯联邦、巴基斯坦伊斯兰共和国和伊朗伊斯兰共和国四国外长阿富汗问题非正式会议在纽约第80届联合国大会期间举行。您关注到这次的会议公告与上次相比有什么变化？从现在看来，阿富汗国民经济状况短时间内应该可以保持平稳，我们是否可对其前景持谨慎乐观？

朱永彪：阅读完这次的公告后，我觉得有几个方面相比以往确实出现了变化。首先是公告的第二条所传递的态度更为积极，该条明确表示四方愿意扩大经贸合作，帮助阿富汗积极融入地区经济合作，该条表述比此前更主动、更进取。

第四次中俄巴伊四国外长阿富汗问题非正式会议，外交部阿富汗事务特使岳晓勇代表中方出席

其二，第三条提及了美国对“旅行禁令”的问题，这是针对新的情势作出的回应。因为美国近期在塔利班代表出行问题上采取了一些行动，比如在阿富汗临时政府外长穆塔奇访问印度等问题上，美国均在安理会否决其旅行禁令豁免申请。此次公告的提法显然就是针对这种情况提出的。

其三，公告在督促阿富汗方面做出一定改变的表述上更坚决了，尤其是要求阿富汗执政当局切实履行包括反恐相关义务与承诺的表述比过去更为具体，也更显认真。

同时，公告再次肯定了塔利班在禁毒方面所做的努力，并且把阿富汗难民回流以及重返家园的新动向纳入重点关注，并确认了伊朗与巴基斯坦的相关关切。这是一些比较明显的变化。

我觉得目前阿富汗正处在一个非常关键的节点上。我个人对它的前景不太乐观，过去几年，阿富汗丧失并浪费了多次改革窗口；也错过了更好融入地区经济一体化以及更顺畅融入国际经济体系的机会窗口。

阿富汗本可以顺着国际社会的关切去组建更具包容性的政府，并就女性教育等问题推进一系列改革。包括在反恐上阿富汗可以避免选择性反恐，认真回应相关国家在反恐问题上的关切。

原本通过这些举措，阿富汗有望改善国内经济状况、加强与国际社会的联系，并在国内夯实更稳定的统治与政治秩序基础。现在我们可以看到的是：塔利班虽然在一些方面做出积极努力，例如禁毒，在经济发展上也进行了一些尝试；但在社会保守化方面却日益明显，可以说是一步步往更保守的方向走。

前面也提到过，他们似乎在试探国际社会的底线，以一种以反向测试的方式检验外部压力，并衡量国际社会的容忍限度。在这样的背景下，越走越远的倾向，会对阿富汗未来的整体发展形成掣肘。这对于阿富汗无论是拓展对外接触、争取国际承认，还是吸引外资以改善经济与缓解人道主义危机，都会产生障碍。

因此，对其前景的判断是：阿富汗短期内爆发大乱子的概率或许不高；但中长期的不稳定风险仍偏大，甚至随时可能出现相关的不稳定情势。

观察者网：今年俄罗斯正式承认了阿富汗临时政府，中国、巴基斯坦以及不少中东中亚国家也和阿富汗临时政府保持了大使级外交关系。从您的角度看，未来阿富汗外交局面会如何发展？

朱永彪：首先，现在来看，阿富汗塔利班所处的国际环境比其第一轮执政时期好很多。这也与当前的国际环境相关，当下的国际环境相较于此前更为混乱。大国之间关系复杂、彼此牵制，难以分心顾及阿富汗。

在可预见的相当长一段时间内，这种格局大概率不会发生根本变化：美国不会太过搭理阿富汗，欧洲等亦忙于俄乌冲突等事务，难以顾及阿富汗。所以对其政策可能造成外部制约的势力，近期不太可能对其政策有强力反弹。因此塔利班在未来相当一段时期内，仍将置身于相对宽松的外交环境之中，客观上为阿富汗塔利班腾出了更大的生存与发展空间。

与此同时，不排除个别国家，比如某些中东国家或巴基斯坦，在对塔利班的外交上进一步动作的可能；其他国家与塔利班加深接触、进行事实性往来，乃至默认、承认也都有可能发生。

7月，俄罗斯正式承认阿富汗塔利班临时政府

阿富汗问题在美国撤军之后事实上已经被边缘化，这是个事实；但需要强调的是，阿富汗问题的重要性并没有降低，阿富汗当前所面临问题的复杂性同样没有降低。比如，现有400多万难民主要从巴基斯坦和伊朗返回阿富汗，对阿富汗的冲击非常非常强，由此带来的一系列连锁反应也难以预测。

尽管阿富汗在国际社会层面拥有前述相对有利的环境，它面临的困难同样不少。此外，尽管“伊斯兰国—呼罗珊分支”近两年发动的恐袭相对较少，但不排除其在不断蓄力，并可能借助难民回流浪潮加大招募力度；在蛰伏一段时间后重新活跃，这些都属于不可预料的风险。

就我国边境反恐而言，一方面，直接来自阿富汗方向的反恐威胁并不大，这既得益于我国边境管控与安全能力的强大，也与瓦罕走廊在事实上较难通行有关。但是另一方面，阿富汗反恐局势对我国的间接影响仍需提防：阿富汗的安全形势或不稳定因素一旦外溢，会首先外溢到巴基斯坦，同时对中亚产生一定冲击，从而对我们形成较大的间接影响。现在巴基斯坦安全形势的恶化，与2021年阿富汗政局“变天”有很大关系。

当然，我们依旧不能对此掉以轻心，诸如“东伊运”等势力依旧可能在阿富汗获得发展空间，且由于相关信息比较模糊，其发展的形态难以预料、难以评估，这无形中增加了风险的不确定与不可控一面。总体看，阿富汗局势变化对我国的影响是综合性的；基于此，当前阿富汗在反恐等方面的政策与动向依然值得持续关注。

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