第一部分：《千万不要低估城中村，没有它就没有今天中国制造业的地位》

第二部分：《土著VS租客，谁是才是城中村真正的“主人”？》

【口述/赵燕菁】

观察者网：您刚才提到城中村改造，对未来的城镇化也是一个利好，特别是从农民工进城这块来看，能否具体讲讲？

赵燕菁：城中村改造，就是城市化的一部分。城市化是什么？就是农村和城市的差别，你有没有公共服务？只要覆盖了公共服务，就是城市。为什么很多人要到城市去，因为农村缺乏道路、管线、学校、医院等等。这种匮乏带来的结果，是必须重资产，就是说家庭必须自己拉线、铺路，甚至承担起办学校、医院等公共设施。

但你在城市里面就不用，大家能够均摊，比如一个工厂来了，我不用自己去建一个发电厂，直接拉线接通电源就行；但在农村，要建一个工厂，还得考虑发电厂、道路等设施，这就是城市化过程中的公共服务均摊与共享，也是城市和农村的差别。

可持续的城市化就是这些基础设施建设起来后，必须有可持续的现金流来养护支持。医院建起来得有医生，这就需要税收，否则大家就没有公共服务。

城中村在这里面解决的一个问题，归根到底就是能不能有利于城市建成后创造持续的现金流？换句话说，城市已经建成了，我们能不能给它带来持续的前景？

现在的城中村虽然当年没有交地价，但它有助于城市获得持续的现金流。为什么？因为中国的税收不是从房子里来的，我们不是抽直接税。这不像美国，只要你盖房子，你都得交房产税，这是他们的税收模式，所以每建一栋房子就相当于一个税源。但中国不是，我们必须建工厂才是税源，或者说有企业才有税源，个人交的税很少，房子基本不交税——政府反而需要给房子配公共服务。

大家想想，这个过程中城中村起到了什么作用？城中村里面的这些人，在工厂里交税。因为成本较低，所以工厂设在这里。但如果把城中村的房价抬高了，企业就活不下去。企业活不下去，就意味着税源没了，等于把城市化的第二步给毁了。建设城市不难，就像你建工厂、厂房并不难，但要让工厂赚钱才难，城市也是一样，建好以后能不能盈利形成良性循环，决定其建设成功与否，而盈利的前提就是有人交税。

我们在这个大的框架下去思考，城中村是有利于城市创造税收，还是不利于？

如果按国外的税收制度，所有的城中村都是逃税漏税，水、电等公共设施费用都不交，免费使用这些设施，连赚的钱也不用交税，城市里面免费“搭车”的人多了，公共服务就完蛋了，所以发达国家坚决不能容忍这些行为，这和偷税是一回事。

但我们国家的税收不是这么缴纳的，是企业在缴。这时候就要问了，城中村对税收有利还是不利？回答这个问题，我们还要看到城市化的第二个阶段。我们国家的商品房住宅，是把70年的房产税一并交了，政府拿着这些钱去修学校、道路、管线、机场等等。修完以后70年内房主是股东，政府不能找房主收钱，但谁来养学校、医院、交通、环卫等等，这些钱必须从税收中来，税收主要是企业在出，而谁在企业干活，主要就是城中村的人。

这个逻辑弄清楚以后，我们就明白城中村实际上是城市化的一部分，而且是城市化第二个阶段里面不可或缺的一部分。如果能把城中村纳入保障房体系，则有利于城市化更健康、可持续地发展。

贵州遵义，搬迁前，一家人的钥匙；搬迁后，小女孩用蝴蝶结装饰自己的新房钥匙。（图源：视觉中国）

大家要理解一点，保障房并不是政府的义务，因为有人太穷了所以政府做慈善。并不是这样的，只有提供了保障房才有纳税人，政府才有税收。政府只不过是用税收来给纳税人提供保障。

为什么美国可以不建保障房？因为美国政府的税收不靠保障房背后的这一套逻辑，它是只要你有房产，我就收财产税。但我们国家不是这样的，主要税源就靠企业，所以就必须有保障房，这样才能给企业和企业工人以支持，因为他们是政府的税源。这是由我国的税收制度造成的。

所以，我们在更大的背景下思考，才能理解城中村的真实作用。它当然有自身的问题，但也要看到其背后的经济价值和在我们国家经济循环中的作用，特别是在城市化的第一个阶段——以卖地为主——已经完成、第二个阶段以税收为主的情况下，城中村的贡献可能大过商品房的贡献。这两个阶段都能顺利完成，城市才会活下去。

如今中央政府提出要发展实体经济、提升制造业，那么城市首先必须解决低成本住宅的问题。不是说只有三四线城市才需要解决，越是一二线城市越要解决，因为前者商品房和保障房的房价其实差不多，所以越是大城市，越要把保障房放到特别重要的地位。今年7月底的中央会议要求几个特大城市进行城中村改造，意义就在此。

每个城市不是表面说说为民办实事，因为人是经济循环、经济利益的一部分。城市改造或城市更新，能成功的是少数，大家千万不要以为自己第一步卖地的时候能成功，现在也差不多能成，其实真正能活下来的城市是少数。这时候千万不能犯错误，你犯的错误就是别的城市的机会。你把城中村都拆了，工厂也会搬走；反过来，如果你在城市改造中没犯错误，甚至解决了城市的好多问题，特别是就业和住房，就会吸引大量的工厂和年轻人。

为什么前一个阶段是大规模拆除式的城市更新，因为政府有GDP压力，拆除过程是算GDP的。招商建一个工厂的时间太漫长，十年后也不一定能变成华为，但拆一个村，GDP立刻就上去了，这个城市可能就挤进全国前几位了。

但问题是寅吃卯粮，很多城市背着成百上千亿的欠债，就是拆迁以后土地卖不出去了，这样的例子我见得太多了。

最近，中央已经明确指出房地产市场的供需发生了重大改变，其实在这之前已经警示城中村改造了，大意是无论是城中村改造还是城市更新，要留、改、拆，先留着，不行再改一改，最后才拆，但很多地方还是拆、改、留，先拆，拆不动了再改，最后实在不行就留下来。

凡是当时没有按照中央建议做的，现在几乎都是一地鸡毛——拆完以后傻眼了，地空在那里，盖还是不盖，盖了以后卖给谁？所以，我觉得地方政府一要有大局观、长远观。城市以后还要发展，现在欠了一屁股债，会把城市的未来给毁了。尤其在这个关键时刻，领导城中村改造是一个城市发展的机遇，大家不要把一个好好的国家战略变成一个城市的债务陷阱，一定要提高警惕。