【文/观察者网专栏作者 张舒】

8月初，刚结束访美之旅却未收获太多的菲律宾总统小马科斯对印度开展了为期5天的历史性访问。之所以称之为“历史性”，因为小马科斯是时隔18年首位访问印度的菲律宾领导人。

菲印两国媒体吹捧称，小马科斯此访是“最富有成效的访问之一”。小马科斯会见了印度总理莫迪、总统莫尔穆、外交部长苏杰生，期间还专程前往印度南部城市班加罗尔“招商引资”。

菲律宾和印度来自太平洋和印度洋的不同地缘政治板块，国家利益和战略安排差异性大于趋同之处，但同属美国印太战略框架的盟友和伙伴国，又都与中国存在海洋和陆地边界争端，加之印度海洋安全战略长期将中国视为竞争对手，因此两国安全和经济合作似乎意有所指。

印菲安全合作虽虚多于实，但二者的勾连无异于为美国一直希望打通两洋地缘政治板块的地理壁垒创造了条件，本地区的地缘政治秩序正在经受更大的考验。

8月5日，印度总理莫迪在印度首都新德里与到访的菲律宾总统小马科斯举行双边会谈前握手。

访印成果虚多于实

小马科斯在出访前的声明中表示，印度是菲律宾的重要朋友，菲印合作潜力很大，两国拥有许多共同的核心利益，包括民主价值观、对基本自由的尊重和对以规则为基础的国际秩序的维护。在恰逢两国建交75周年之际，此次访问及其达成的成果必将成为两国关系中里程碑式的举措。可以说，菲律宾方面对小马科斯这次访问寄予厚望，希望菲印能建立全面战略伙伴关系，在政治、军事、经济、科技等各个领域建立紧密合作关系，然而却事与愿违。

抵达印度第二天，小马科斯与印度总理莫迪进行了双边会谈，宣布两国建立战略伙伴关系，随之签订了13项双边协议，涵盖贸易、国防、科技、人文交流等。但相比“全面战略伙伴关系”，“战略伙伴关系”仅仅是局部领域的合作，合作深度也受到限制。目前，印度和澳大利亚及越南、马来西亚、印尼、新加坡等东盟国家都建立了“全面战略伙伴关系”。从这个层面看，启动建设“战略伙伴关系”虽说标志着两国关系迈上新台阶，但双边关系仍有较大提升空间。

同时，细看双边达成的《关于建立菲印战略伙伴关系的宣言》（以下简称“双边宣言”）意向合作多于实质内容，框架宏大而具体机制模糊。

经贸合作方面，菲印双边贸易虽一直保持稳步增长势头，但承诺开展的优惠贸易协定（PTA）的谈判必将用时颇久，短期内很难看到成效。

防务合作领域，双边合作和战略对话联合委员会和联合防务合作委员会等机制旨在促进各自空军、陆军和海军之间军方参谋人员的互动，但相对于菲日之间签订的《互惠准入协定》（RAA），菲印防务合作深度仍有较大差距。

此外，两国虽然在双边宣言中提到将在“国防装备的共同开发和生产方面进行协作”，小马科斯总统也对印度产“布拉莫斯”导弹系统颇为赞赏，但并未公布新的购买合同。菲律宾现有的“布拉莫斯”导弹来源于2022年两国签订的武器交易合同，总金额达3.75亿美元，已于2024年4月和2025年4月分两批运送到菲律宾进行部署，射程近300公里，可覆盖南海争议区域。

“布拉莫斯”导弹俄罗斯卫星通信社

针对地区共同关心的话题方面，小马科斯试图将印度拉入其“南海仲裁案”支持阵营，共同施压中国，但双边宣言仅提到尊重包括《联合国海洋法公约》（以下简称“公约”）在内的国际法，强调所谓“2016年南海仲裁”裁决的重要性，并未明确指向中国，不难看出印度对此仍有所保留。2023年8月，两国发表联合声明，呼吁中国遵守“2016年南海仲裁裁决”。这是印度首次就仲裁裁决表明立场，而此前印度一直模糊处理，有意避开，并不愿在中菲之间选边。

小马科斯此行寻找美国“替代者”的意图明显，但印度从自身利益出发，不愿过多介入菲律宾的对华诉求，即使在战略伙伴关系的合作框架内，基于核心利益的错位，两国达成的合作成果有限，存在“空心化”特点。