相较而言，韩国以在美国投资建厂的名义为自己建造中小型核动力潜艇的做法，比AUKUS更为“低调”。在AUKUS框架下，英美方面宣称将以“密封堆芯”方式向澳方提供燃料组件，确保“全寿期不启封”，并要求国际原子能机构（IAEA）依据保障监督协定第14段设计“特别安排”。然而，第14段原本只针对非禁止性军事用途的个案灵活条款，从未涉及数吨高丰度核燃料的跨境转移。

2025年10月，中国常驻维也纳代表李松大使在国际原子能机构第69届大会发言中明确指出，AUKUS“跨越核扩散门槛，动摇国际防扩散体系根基”，并强调“不能让IAEA成为政治背书机关”。AUKUS实际上迫使IAEA承担其无法胜任的政治与技术责任——既要保障核查，又不能触及同盟机密。由此形成的“制度裂缝”，使防扩散体系的高墙被削成可供通行的门槛。

英美以制度创新之名行规则松动之实，使“合规合作”成为政治包装，IAEA沦为“橡皮图章”，防扩散机制的权威性遭到侵蚀。

资料图 央视

1500亿美元投资美国“夕阳产业”换技术松绑

近年来，韩国在核电领域具有深厚积累，全国运行核电机组26座，占全国发电量三分之一以上，并成功向阿联酋出口APR1400核电站，成为少数能输出完整核能工业体系的国家。加之，近年韩国在全球武器市场上的突飞猛进，难免会在核技术与武器贸易之间产生“跨界冲动”。

目前，韩国在常规潜艇领域已具备相当能力。其KSS-II与KSS-III型潜艇均为自主设计，其中最新的KSS-III“张保皋III”级排水量达4000吨，配备6-10个垂直发射单元，可发射“玄武4-4”潜射弹道导弹，是目前少数拥有潜射打击能力的无核国家潜艇。韩国还与印尼合作出口1400吨级常规潜艇，成为亚洲少数能输出潜艇整机技术的国家。

与此同时，韩国在弹道导弹技术方面早已突破传统限制。2021年，韩国启动中程弹道导弹研发，其射程可覆盖东北亚主要目标区。

这种技术积累，使其具备向核潜艇领域延伸的客观条件。韩国在2015年新版《美韩核能合作协定》中获得“特定研究活动”权利，虽未被授权再处理，但制度上保留技术探索空间，已接近“潜在核门槛国家”的标准。

AUKUS的示范效应，使韩国更有理由在同盟框架下寻求“对等待遇”。首尔当局认为，“澳大利亚无核电工业尚能获美英等级的大型核动力潜艇，韩国理应更具资格获得相对‘低调’的中小型核动力潜艇”。毫无疑问，这一逻辑正是AUKUS引发的制度连锁反应之一。

此外，借助在美国生产核潜艇，韩国将更易获取其所需的水声数据、指挥控制与武器系统、探测传感器等，将大幅度提高韩国的水下战力。

2023年7月19日，在釜山市南区的海军作战司令部基地，时任韩国总统的尹锡悦登上美军俄亥俄级“肯塔基”号战略核潜艇；但如今他已……图源：美国海军

美国近年围绕核潜艇项目的政治运作，进一步暴露了这种制度虚化的风险。在对美投资方面，韩国并未选择美国相对具有优势的新兴产业，而是将1500亿美元投资到明显属于“夕阳产业”、且劳动力更密集的造船业，从而迎合特朗普的政治基本盘。

但韩华海洋公司投资的费城海军造船厂，前身为挪威克瓦尔纳公司运营的民用船坞，2000年转型为商用造船企业，至今从未建造过任何核潜艇；二战时期，曾在此建造过衣阿华级战列舰和埃塞克斯级航空母舰，如果硬要将其与核技术联系起来，当时费城船厂旗下海军实验室的物理学家阿贝尔森所开发的液体热扩散技术，被曼哈顿计划采纳并用于铀-235的分离生产。该厂仅具备商船与海洋工程生产条件，不具备舰用反应堆安装、核防护及高压壳体焊接能力。

所谓“在费城建造核潜艇”的说法，缺乏工程基础，是政治表演而非工业现实。美国政界正以“商业政治化”的方式运作防务议题，只要买家愿意签下一笔“不可能的生意”，美国政府就会开出“此前不敢想象的条件”，然后双方再讨价还价。哪怕武器级核材料也被异化为黑箱交易，而这一趋势正在削弱防扩散体系的严肃性。

当地时间8月26日，在韩美费城造船厂举行的“缅因州号”命名仪式上，韩国总统李在明与韩华集团副会长金东官等人合影留念。左起：韩华费城造船厂代表大卫·金、韩国外交部长官赵显、宾夕法尼亚州州长乔希·夏皮罗、韩国总统李在明、韩华集团副会长金东官、产业部部长金正官、印第安纳州参议员托德·杨。韩华集团

例外政治常态化与核秩序重塑

“例外政治”的蔓延并非孤立现象，而是美国整体军控政策结构性退化的延伸。近年来，美国先后退出或削弱多项关键军控与防扩散机制。2019年，正式退出《中程导弹条约》（INF Treaty），解除陆基中短程导弹部署限制，直接打破冷战后欧洲和亚太战略平衡；同年，宣布不再履行《武器贸易条约》（ATT）义务，使常规武器出口监管体系失去最大军火国的约束。

在核试验领域，美国长期拒绝批准《全面禁止核试验条约》（CTBT），并谋求恢复核试验准备；同时，对《导弹及其技术控制制度》（MTCR）进行“选择性解释”，将“低速无人机”从导弹技术限制清单中剔除，为大批战术无人机出口扫清制度障碍。

这一系列行动表明，美国正从“规则制定者”转向“例外制造者”，通过退出、改写或重新解释军控条约，为自身和盟友争取“政策豁免权”。

AUKUS与韩国核潜艇化的出现，正是这种趋势的集中体现。长远看，这种所谓的“灵活政策”将使国际社会重新进入技术扩散与政治不信任并行的时代。一旦防扩散机制失去权威，全球核治理将被重新分层。部分国家以“例外身份”获得技术自由，边缘国家被迫以“防御需求”寻求突破，国际体系的稳定性将遭到持续削弱。

潘多拉的盒子已经被打开，国际社会将不得不面对一个制度信任日益稀薄、技术扩散难以遏制的新现实。

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