EIG集团首席经济学家Adam Ozimek的一篇文章一度在芯片圈广为流传。文章主旨是必须要在H-1B基础上搞一个半导体人才特殊签证，这是“芯片法案”成功的最关键因素，他理论可以被总结为“存人失地，人地皆存，存地失人，人地皆失”。在资本、市场、人才诸要素中，只有人才是可以真正穿越产业起伏周期，是保持产业兴旺的最核心资产。

他在文中还举了一个例子，2023年8月，台积电亚利桑那州工厂因熟练装机人才不足导致量产时程推迟，为此想为大约500名台湾地区劳工办理签证赴美却被当地工会阻挠而作罢。根据美国规定，从台湾地区赴美的台积电员工，需要EB-2签证才能合法入境工作。对此，Ozimek谏言，如果搞一个为避开漫长而艰难的签证程序的特殊人才绿色通道，既可以保证“芯片法案”项目顺利落地，又可以扩大半导体行业的产业附加值（1个半导体岗位可以带动6个其他周边产业的岗位），何乐而不为？

H-1B与白宫风暴

Adam Ozimek的这份芯片版的“谏逐客书”在白宫眼里却书生气十足。

H-1B签证问题的复杂性在于，支持与反对都无法准确划分党派站位。共和党的美国本土人才本位主义和限制过度移民的政策导向，反对扩大开放签证额度，综合美国国会和白宫方面人事变迁的动向来看，所谓的“芯片特殊人才签证计划”很难得到通过。

“芯片法案”强有力的政治附加因素本身就涂抹着某种地缘政治保护的反全球化色彩，而且就“半导体”这一概念的内涵和外延来看，也很难界定何种人才算得上半导体人才。

特朗普在10月份竞选期间就不止一次公开表示“芯片法案”是一招臭棋，上台后有可能将其废除，这毫无疑问将给美国未来四年的芯片人才战略注入了大量不可知因素。

如果说共和党偏右的立场对革新H-1B签证方面持保守态度，民主党派全球人才战略与高科技人才福利制度方面，在H-1B问题上也面临着两难选择。

在硅谷大佬整体出现偏右转的趋势下，民主党阵营中的智库媒体近年来开始连番发问所谓STEM人才短缺到底是一种事实存在还是虚构的叙事——通过此种质疑，部分层面上瓦解了西海岸高科技人才招募神话。

阿尔弗雷德·P·斯隆基金会、乔治城、密歇根等多名高校研究所和智库自2022年发布报告，结合高科技企业裁员、五年后应届毕业生的二次流动，以及互联网、AI、云计算服务商和半导体行业的平均薪酬变化，表示“没有实证数据STEM毕业生短缺”的说法，计算机软件行业的人才缺口更是充满着各种虚假的数据诠释和扭曲的实施重构。

更有甚者，即便是对H-1B最宽容的公众群体，也无法否认该签证政策带有对“国际高科技奴工”的盘剥性质。

如前所述，H-1B 签证意味着双重意图，即允许临时非移民获得雇主赞助的绿卡，非移民临时客籍工人和有意移民的人都在争夺H-1B签证，雇主和雇工之间由于绿卡博弈问题会导致严重的不公，让初次获得H-1B签证者为了优化自身签证成本，不得不忍受额外的薪水盘剥和欺压。

H-1B排名前几名的雇佣者，很多都有印度背景（@华尔街日报）

这就给了特朗普阵营（大部分都反对松动H-1B签证额度）以口实，认为互联网、半导体行业海外招工不但让H-1B申请者内卷薪水，还对美国本土人才造成了变相歧视。这一点连主导H-1B政策的美国国土资源部也毫不讳言，2020年该部门曾发布报告，显示60%的H-1B职位低于当地的平均工资。在华盛顿特区，雇用1级入门级 H-1B软件开发人员的公司可获得36%的税费折扣，即41746美元，对于2级工人，公司可获得18%的折扣。

以上种种，让H-1B越来越褪去“为国养士”的光环，成为驴象斗争之大移民政策下的暴风漩涡点。

我们可以预见，H-1B在2025年以及之后的或进或退，或左或右，都会越来越偏离为高科技产业周期服务的目的，是一种服务政客随性起舞的水袖。

结语：作为变量的马斯克

去年12月28日，马斯克在社交媒体上以激烈的口吻发帖：

“我之所以来到美国，与众多创建SpaceX、特斯拉以及其他数百家让美国变得强大的公司的关键人士一起，就是因为H-1B.......我将在这个你们不可能理解的问题上发动战争。”

根据美国国家政策基金会（NFAP）最新数据显示，过去几年，特斯拉虽然被互联网公司稳压一头，未能跻身H-1B签证雇主TOP 25，但目前排名第16，而且去年获批了742份初次就业H-1B申请，较2023年的328份增长超一倍。

毫无疑问，马斯克是H-1B签证的积极拥护者，也是全球化人才流动的受益者，特斯拉的中国工厂让他意识到，一个高素质的海外制造业群体对企业发展是多么的关键，但他的态度在特朗普团队中显得有点格格不入。

马斯克的这番言论立即遭到《纽约时报》编委会的反击，他们指出，目前H-1B签证持有者流入的前三大公司 Infosys，Tata和Cognizant都带有浓重的印度色彩，不但盘剥外来劳工，而且是签证材料欺诈的重灾区，而且《纽约时报》编委会还告诫马斯克，如果细细追查每一位等待H-1B签证的申请者，就会发现接近七成的人的工作性质基本和高科技制造业关联不大，此外，《纽约时报》还质问，马斯克在2024年解雇了16000名特斯拉工人，却又嚷嚷扩大H-1B签证规模，如何看待离岸外包与支持制造业回流在行为逻辑上的自洽？

伯尼·桑德斯回击马斯克：H-1B签证不是汇聚高科技人才的利器，而是百万富翁们薪水成本控制的法宝

目前，马斯克会是白宫执政团队中的“黑天鹅”吗？虽然目前判断还为时过早，但马斯克必须直面质疑者，需要将DOGE（政府效率部）一部分精力用来化解H-1B的实操与舆论风险。

总之，2025年，来自中国大陆的H-1B的申请者数量以及从业流向，将是一个观察中美高科技产业供应链、生态链要素流动的重要窗口，马斯克在特朗普团队中的角色定位，也将在本月20日之后给外界释放更清晰的认知度。

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