【文/观察者网专栏作者 王若愚】

关于中国军队，如果说起十年来最大的变化、最具标志性的举动，相信很多人都会给出共同的答案：军改。

这场军改持续时间之长、强度力度之大、取得成效之丰，是超过很多观察家预期的。去年召开的十九届六中全会，作出了“新中国成立以来最为广泛、最为深刻的国防和军队改革”的评价。

10月16日，在党的二十大报告中，军改是其中的一个重要方面。在总结新时代十年伟大变革时，习近平总书记指出“大刀阔斧深化国防和军队改革，人民军队体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新”；在部署下一步工作时，强调“全面加强军事治理，巩固拓展国防和军队改革成果，完善军事力量结构编成，体系优化军事政策制度”。这也释放了一个鲜明信号：军改只有进行时，还将继续进行下去。

“不改革是打不了仗、打不了胜仗的！”2013年底，习近平总书记发出了这样的警示。十年之间，军改塑造了一支更具现代化特征、更强大战斗力的军队；展望未来，人民军队将愈改愈强，大踏步迈向世界一流，为强国复兴提供坚强战略支撑。

2019年国庆阅兵，展现出军队改革后的新面貌（图/新华社）

“构架”：大破大立

改革都是奔着问题去的，在不断解决问题中释能增效。军改十年，集中打了“三大战役”，即领导指挥体制改革、规模结构和力量编成改革、军事政策制度改革，分别对应的是体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题。

率先开展的是领导指挥体制改革，确立“军委管总、战区主战、军种主建”的总原则，一些军队媒体也将此称为“脖子以上”改革，意指改的是大脑中枢。

前段时间，笔者到北京展览馆参观了“奋进新时代”主题成就展，里面专门有一个展柜，展示的是军改以后的新臂章，直接体现了新的领导指挥层级关系。

军委机关15个职能部门臂章（图/新华网）

领导指挥体制改革的成果，可以用“三破三立”来概括。

第一，破除长期实行的总部体制，建立军委多部门制。

所谓总部体制，即改革前解放军存在着总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部“四总部”。1931年11月，中华苏维埃共和国革命军事委员会成立，首次尝试实行总部领导体制，设立总参谋部、总政治部、总经理部、总兵站部等机构。此后，总部体制历经调整改革变迁，至1958年形成总参谋部、总政治部、总后勤部“三总部”体制，尔后稳定运行了40年，直到1998年成立总装备部，最终形成了“四总部”体制。

总部体制在历史上发挥着很大的作用，但随着时间的延长，其弊端也逐步显现。国防部新闻发言人吴谦曾表示：“总部、军区领导指挥体制，集决策、执行、监督职能于一体，暴露出不少弊端。特别是四总部权力过于集中，事实上成了一个独立领导层级，代行了军委许多职能，客观上影响了军委集中统一领导。”

2016年建立了新的军委机关，共15个部门，即7个部（厅）、3个委员会、5个直属机构。这就转变了军委机关职能定位，成为权力相互有所制约的“军委办事机构”。比如，组建新的军委纪委监委、军委政法委，中央军委采取单独派驻方式向军委机关部门和战区派驻10个纪检监察组，形成了严密的权力运行制约和监督体系。

第二，破除长期实行的大军区体制，建立联合作战指挥体制。

改革前，解放军共有沈阳、南京、广州等七大军区，职能包括领导管理集团军、省军区和驻港澳部队，组织征兵和民兵训练，负责战场建设等，可谓权力很大的“一方诸侯”。按照政策设计，军区同时也是战区，战时负责指挥联合作战。但军区实则是以陆军为主，战建职能混杂，承担不起诸军兵种一体化联合作战指挥的任务，一旦有事还得临时建机构、拉班子，指挥能力和效率很难得到保证。

改革后，组建了军委联合作战指挥中心，划设东、南、西、北、中五大战区，健全战区联合作战指挥机构，实现中央军委对全军部队集中统一指挥，实现诸军兵种力量联合运用。

军委联指中心是军委的战略指挥中枢，每天都有大批军事行动指令从这里发出。2016年4月20日，习近平总书记视察军委联合作战指挥中心，其“军委联指中心总指挥”的身份首次公开披露，这向世界传达了一个清晰的信号：中国军队新的联合作战指挥体系落地运行。2017年11月3日，即党的十九大闭幕后第10天，习近平总书记一身戎装来到军委联指中心大楼，带领军委一班人研究军委联指中心建设情况，表明推动全军各项工作向能打仗、打胜仗聚焦的鲜明态度。

相较于神秘的军委联指中心，军改以来战区联指中心保持了较高的曝光度。

战区是本战略方向的唯一最高联合作战指挥机构，按照平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的要求，履行联合作战指挥职能。战区的一项重要任务就是组织现实应对各类安全威胁，处置有关军队的军事挑衅行动。

比如，今年1至9月，东部战区新闻发言人先后7次就外军舰机过航台湾海峡发表声明，每次均有“东部战区组织海空兵力全程跟监警戒”等表述，表达出“坚决反制一切威胁挑衅，坚决捍卫国家主权和领土完整”的决心态度。

2022年8月，东部战区副参谋长顾中介绍“锁台”军演有关情况（央视新闻截图）

第三，破除长期实行的大陆军体制，建立新的军兵种和武警部队领导管理体制。

军改前，陆军是解放军的主体力量，但长期以来没有独立的机关，领导职能由“四总部”代行，海军、空军、第二炮兵等比重相对低一些。改革后，成立陆军领导机构、组建5个战区陆军机关，把第二炮兵更名为火箭军、由原来的战略性独立兵种上升为独立军种，组建战略支援部队、联勤保障部队。目前，解放军共有6个军兵种，军兵种比例得到调整优化，发展布局更加均衡，这也宣告了大陆军体制的终结。

按照“军是军、警是警、民是民”的原则，完成武警部队跨军地改革。自2018年1月1日零时起，武警部队由党中央、中央军委集中统一领导，实行中央军委-武警部队-部队领导指挥体制。同时，还改革了预备役部队管理体制，确保党对全国武装力量的绝对领导。