【文/观察者网专栏作者 王鹏】

中国香港企业和记黄埔在巴拿马运营的两座港口，长期以来都是困扰美国的“心病”。

1997年以来，美国的政客、军人和智库就不断以此为借口，炒作一波又一波“中国威胁论”，声称中国威胁巴拿马运河安全、威胁美国国家安全。如今，美国政府在迫使巴拿马退出“一带一路”之后，死死盯住和记黄埔，抛出新的杀招。

近日，巴拿马相关机构声称，长江和记实业的港口特许经营权“违反宪法”。接着，又传出美国投资公司贝莱德（BlackRock）牵头的财团收购长江和记实业持有的和记港口控股（HPHS）及和记港口集团控股（HPGHL）的股权，标的资产覆盖亚欧美23个国家43个港口199个码头泊位及配套资产；其中包括和记港口集团持有的巴拿马港口公司（PPC）90%股权。

【注：2015年，香港首富李嘉诚旗下两大上市企业——长江实业及和记黄埔宣布业务合并、重组方案，最终分拆为两间新公司——长江和记实业有限公司（长和）与长江实业地产有限公司（长地），在港上市；长和持有长江实业及和记黄埔的非房地产业务。】

PPC在巴拿马运河两端拥有两个港口，一个是位于大西洋一侧的克里斯托瓦尔港（Cristobal），另一个是位于太平洋一侧的巴尔博亚港（Balboa）。

如此一来，该公司运营的两座港口将被美国企业控制，这个持续30年之久的中巴合作项目也将告吹。这一套“组合拳”让人真真切切地感受到美国威胁带来的重击。

长江和记实业旗下子公司运营巴拿马运河的两个港口BBC

扎根巴拿马30年，和记黄埔做出什么贡献？

总部位于香港的和记黄埔有限公司（Hutchison-Whampoa）是业务遍布全球的大型跨国综合企业，在全球50多个国家经营多元化业务。港口开发与运营是该公司的主营业务之一。

目前，它在亚洲、中东、欧洲、美洲和大洋洲的24个国家运营53座港口。这些港口既是游轮终端，也是重要的转运中心；既可以提供铁路运输服务，也拥有船舶修理设施。

20世纪90年代中期，和记黄埔通过取得巴拿马两座港口的特许经营权而在美洲获得立足点。这两座港口分别是位于巴拿马运河太平洋一端的巴尔博亚港和大西洋一端的克里斯托瓦尔港。它们都伴随巴拿马运河开通而兴建，前者在1916年建成，后者在1933年建成。随着巴拿马和美国签订《托里霍斯-卡特条约》，这两座港口于1979年被交还巴拿马。

为了提高这两座港口的运营效率，巴拿马巴利亚达雷斯政府（1994-1999）决定进行国际招标，由私营企业负责其运营。

由美国前国务卿乔治·舒尔茨（George Shultz）担任总经理的美国柏克德工程公司（BECHTEL）率先站出来，有意独吞这一项目。然而，与其接洽的巴拿马政府官员发现，这家公司不仅想取得这两座港口的特许经营权,还想一并拿下巴拿马跨洋铁路的特许经营权；同时，它没有“提出租金报价，未来支付多少租金取决于整个项目的盈利状况”。

最终，巴拿马政府决定：不能纵容美国企业，必须邀请其他企业参与竞标；谁出价高，谁就获得这两座港口的特许经营权。于是，和记黄埔得以进入竞标行列。

和记黄埔经历三轮竞标，凭借最高的竞标报价而胜出。1996年7月29日，巴拿马政府宣布和记黄埔中标的决定。

和记黄埔承诺在为期25年的特许经营期间，每年向巴拿马政府上交2220万美元租金；它的主要竞争对手——日本川崎重工——的报价仅为每年上交1000万美元租金；而实力最弱的柏克德工程公司，直接退出了第三轮竞标。

和记黄埔在1997年正式启动巴拿马港口业务。根据同年1月16日生效的巴拿马第6号法令，它获得上述两座港口为期25年的特许经营权；同年3月1日，正式开始运营巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港。

和记黄埔通过运营两座港口为巴拿马的经济社会发展做出重大贡献。首先，该公司上交的大量税费成为巴拿马政府的重要收入来源。2025年初发布的公告显示：在过去3年（2022至2024年），该公司向该国政府上交各类税费5900万美元；自获得特许经营权以来，向巴拿马政府上交的各类税费累计达到6.58亿美元，超过任何一家在该国运营的港口企业。

和记黄埔还是唯一有巴拿马政府入股的巴拿马港口运营商。仅在2021年，该公司向巴拿马政府支付1.65亿美元分红，极大地帮助该国应对当时面临的财政困难。

第二，和记黄埔是巴拿马最大的港口投资者。1997年以来，用于升级基础设施和更新设备的累计投资达到16.95亿美元，使巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港跻身拉美最具竞争力港口的行列，得以吸引大量船舶来此停靠和装卸货物，从而带动当地经济增长和就业增加。

第三，和记黄埔为巴拿马创造了大量的就业岗位。《华盛顿邮报》在1999年的报道就显示，该公司负责巴拿马业务的下属企业——巴拿马港口公司（PPC）——雇用大约500名员工；其中，巴拿马人占员工总数的97%；管理层高度国际化，当时的总经理为英国人约翰·梅雷迪斯（John E. Meredith），副总经理是美国人，许多管理人员来自英国或澳大利亚。时至今日，巴拿马港口公司99.9%的员工均为巴拿马人。

第四，和记黄埔负责运营的两大港口取得了优异的业绩。2024年，巴尔博亚港装卸263万个集装箱，在巴拿马五大港口之中位居次席；克里斯托瓦尔港装卸111万个标装箱，位居第五。据巴拿马海事局（AMP）的材料显示：该国五大港口在2024年总共装卸950万个集装箱，和记黄埔两座港口的集装箱装卸数量相当于这一总数的39%。

按照巴拿马主流大报《星报》（la Estrella）2021年报道中的表述，巴拿马港口公司是巴拿马最大的港口投资者，是为巴拿马贡献最多外汇、创造最多就业岗位的企业之一。

巴拿马运河的巴尔博亚港 Reuters

和记黄埔的杰出成就使其顺利与巴拿马政府续签了特许经营权协定。2021年，巴拿马海事局严格审核了该公司的各项申请材料，巴拿马审计署也对该公司进行了同样严格的审查。在此基础上，巴拿马海事局董事会成员一致认为，和记黄埔完全履行各项规定，授权海事局局长诺里埃尔·阿劳斯（Noriel Arauz）批准延长它的特许经营权。

2021年6月，双方正式续签了特许经营权协定。经营权期限为25年，将于2047年到期。

和记黄埔怎么就威胁了美国的国家安全？

然而自1997年以来，和记黄埔运营巴拿马运河港口一事就成为美国反复炒作“中国威胁论”的主要借口。

美国之所以如此行事，首先是对和记黄埔在竞标中击败美国企业感到极为不快。

据媒体报道，时任美国贸易部长米基·坎特（Mickey Kantor）曾亲自给时任巴拿马总统的巴利亚达雷斯（Perez Balladares）打电话，为柏克德工程公司说情。

巴拿马前总统巴利亚达雷斯

时任美国驻巴拿马大使的威廉·休斯（William Hughes）在1996年发文否认此事，但对于该公司竞标失败表示“失望”，声称竞标过程“与世界通行标准相悖”。1997年，他致信巴拿马贸易部长劳尔·阿朗戈（Raúl Arango），声称美国企业界人士抱怨：这两座港口的竞标过程受到“操纵”。

等到1999年，来自加利福尼亚州的共和党众议员达纳·罗拉巴赫尔（Dana Rohrabacher）再次翻检出这件事，并在众议院听证会上声称：克林顿政府不应该接受对两座码头的招标结果，“腐败行径使和记黄埔这种与中国政府有密切联系的企业能够胜出”。

1999年是美国利用和记黄埔运营巴拿马港口一事大肆炒作“中国威胁论”的标志性年份。当年12月31日，巴拿马运河正式回归巴拿马。一批美国国会议员、退役将军和前防务官员对此倍感憋屈，于是纷纷发声，断言和记黄埔运营巴拿马港口将对美国国家安全“构成威胁”，借机发泄心中怨气。