“美洲增长”倡议推出于2018年，意在推动美方私营部门对拉美基础设施的投资，以此反制中国的“一带一路”倡议。时至今日，美方在这一框架下完成的成果极少见诸报端，比较显著的一项成果是美国企业在萨尔瓦多投资兴建的一座名为“太平洋能源”（EDP）的天然气发电站。项目投资约10亿美元，美国国际开发金融公司向其提供8500万美元贷款。对美方而言，这座电站花费不多，却可以用来宣传“美洲增长”倡议的功效，还可以使萨尔瓦多能源需求从高度依赖石油转向使用更多的液化天然气（美国的主要出口产品）。

在拜登政府成立之后，“美洲增长”倡议被束之高阁，“美洲经济繁荣伙伴关系”取而代之。这是拜登政府为增强美国在西半球影响力推出的最重要措施。它试图依靠这一“伙伴关系”重振西半球经济合作机制。2023年1月，该倡议正式付诸实施。除了美国，11个西半球国家参与其中（巴西和阿根廷没有参与）。相较于“印太经济框架”(IPEF)，该倡议缺少市场准入承诺，因为它的大多数成员国已经与美国签订自由贸易协定。因此，它很难实质性带动美国和成员国之间的贸易增长，也就难以满足拉美成员国扩大对外出口的迫切需求。

“美洲经济繁荣伙伴关系”的落实还面对严重的资金短缺。按照拜登政府的表述，4家西半球范围的区域开发银行承诺在未来5年筹集500亿美元，用于落实相关计划。这些银行分别是美洲开发银行、拉美开发银行、加勒比开发银行和中美洲一体化银行。但是，它们如何筹集上述资金将留待相关各方完成复杂而漫长的谈判。简言之，美国在推进区域合作计划时没有确定的资金支持。

无论是“美洲增长”倡议，还是“美洲经济繁荣伙伴关系倡议”，都有赖于美国企业在拉美扩大投资、推动美方对拉合作。然而，它们的做法与美国政府的期望背向而行。

越来越多的美国企业正在出售其拉美资产，在该地区实行战略收缩，而中国企业恰恰是这些美方资产的收购者。例如，三峡集团在2016年以12亿美元的价格收购美资杜克能源巴西公司100%股权，从而在巴西一举拥有10座水电站，其总装机容量达到227.4万千瓦。2021年，福特汽车因经营状况不佳而调整南美洲业务，停止在巴西的汽车生产。2023年，比亚迪在巴西收购的工厂正是此前福特留下的巴伊亚州卡马萨里（Camacari）工厂。

美国私营企业对于参与拉美国家建设明显缺乏兴趣。前美国驻墨西哥大使雅各布森（Roberta Jacobson）曾表示：秘鲁和厄瓜多尔这样的拉美国家，尤其是更小的加勒比和中美洲国家，都在向美国政府官员抱怨，美国企业对它们根本不感兴趣。2017年，时任美国驻巴拿马大使约翰·菲利（John Feeley）试图推动美国企业竞标巴拿马运河第四桥项目，包括柏克德工程公司(Bechtel)在内的一众美国企业却提不起兴趣。该项目最终被中国交建和中国港湾组成的联营体拿下。

2016年10月，三峡集团成功收购杜克巴西100%股权，获得包括大萨尔托水电站在内的10座水电站控股权。图为大萨尔托水电站坐落在巴西东南部的巴拉那帕内玛河上，地处圣保罗州大萨尔托市与巴拉那州坎巴拉市交界处。

三、中国的应对选择

中拉贸易的持续增长充分展现了中拉经贸合作的巨大活力。自2012年以来，中国稳居拉美和加勒比地区第二大贸易伙伴。中国还长期是巴西、智利、秘鲁、乌拉圭等拉美国家的第一大贸易伙伴。按照联合国拉美和加勒比经济委员会（ECLAC）的数据，中拉贸易额从2000年的140亿美元迅速攀升至2022年的近5000亿美元；中国已经取代欧盟，成为拉美和加勒比地区第二大贸易伙伴，吸收该地区13%的出口产品，提供该地区22%的进口产品。

尽管受到外部力量的干扰，中国和墨西哥的贸易关系仍然具有坚实的合作基础。中国连续多年是墨全球第二大贸易伙伴，墨稳居中国在拉美第二大贸易伙伴地位。2023年，中墨双边贸易再创新高，达到1002亿美元。这是两国贸易额首次突破1000亿美元大关。新千年以来，中墨经贸合作的深化为墨方带来巨大的收益。墨西哥国立自治大学研究人员（Xuedong Liu和Gerardo Covarrubias）研究了1993年至2020年的中美墨贸易关系，得出如下的结论：来自中国的产品帮助墨西哥提升了出口竞争力。美国希望减少来自中国的进口，更多依靠墨西哥提供低成本产品，但是，墨西哥距离“世界工厂”仍有巨大的实力差距，难以取代中国制造业的重要地位。未来，“墨西哥制造”仍然非常依赖中国提供的相关材料和部件。

比亚迪在墨西哥的投资受到干扰，但它在巴西的投资已经开花结果。2023年10月，比亚迪在卡马萨里的新生产基地举行奠基仪式。该基地的总投资预计为6亿美元，预计在2024年底至2025年初投产，汽车年产量将达到15万辆。2024年3月，该公司宣布将把对巴西的投资从此前的6亿美元提升至11亿美元。它希望加快实现本土化生产，降低生产成本，深耕巴西市场。

相较于墨西哥，中国车企在巴西有着更为深厚的市场开发基础，能够有效对冲墨西哥市场的风险。早在2014年，奇瑞公司在圣保罗州雅卡雷伊市的工厂就已宣告落成，成为第一家在巴西投资建厂的中国乘用车企业。长城汽车在2022年正式接收原戴姆勒集团旗下的巴西伊拉塞马波利斯工厂。该工厂将于2024年5月1日投入运营。此外，中国金龙客车集团将在巴西设厂生产电动巴士和重型卡车，福田汽车和海格客车也考虑在巴西建厂。

中国在积极扩大对拉美和加勒比的经贸合作的过程中，高度重视优势互补，谋求以合作共建促进其整体发展进程。

针对拉美和加勒比国家基础设施发展滞后的状况，中国积极推动与它们的基础设施合作，帮助多国扩建升级港口、修建桥梁和道路。位于秘鲁的钱凯港项目是中拉共建“一带一路”的标志性项目之一，是中国企业在秘鲁投资和建设的第一个大型交通类基础设施项目。2019年，中远海运港口有限公司通过股权交易取得钱凯港控股权。2021年，项目一期工程开建，规划建设4个泊位，年设计总吞吐量为100万个标准集装箱。钱凯港预计将在2024年年底建成，有望成为拉美南太平洋沿岸重要的交通枢纽和物流中心。

中国寻求通过经贸合作助力拉美和加勒比国家发展高附加值产业、促进经济的多元化。中国与特立尼达和多巴哥共建的凤凰工业园就是这样一个典型案例。2019年，两国签订中国向特多提供优惠贷款的《框架协议》，相关资金用于实施双方商定的政府间合作项目——凤凰工业园。该项目成为加勒比地区首个“一带一路”落地项目。该工业园位于特多利萨斯角港，由北京建工负责园区的设计和建设。2024年1月10日，工业园正式开园。它是该地区首个实现5G网络覆盖的工业园，为入驻企业铺设了信息化快车道。它与特多的“2016-2030年国家发展战略”相衔接，主要吸引从事高附加值轻工制造业的企业入驻，发展节能生态建材、生物技术、电子技术、信息技术、物流仓储等新兴产业。对特多而言，凤凰工业园有望成为解决经济结构单一的重要抓手；对中特关系而言，该工业园使两国合作实现了从贸易和基础设施建设向产业对接升级的跨越。

中国助力拉美高质量发展、实现互利共赢的理念还体现在对巴西卢拉政府推动本国“再工业化工”战略的积极支持。再工业化是巴西各界长期共同关注的重大议题。卢拉总统在2023年年初就职以来，多次谈及“再工业化”，并希望中国成为这一进程的“强大引擎”。2024年1月，卢拉政府发布未来十年工业发展方案，旨在以国家信贷、补贴企业等方式推动“再工业化”，重振国家经济。此后，中国积极响应和明确支持卢拉政府的这一重大发展战略。中国外交部长王毅在访问巴西期间表示，两国应当加强共建“一带一路”同巴西“再工业化”、“加速增长计划”的战略对接，不但做大做强传统领域合作，还要积极开拓新兴合作领域。

对中国而言，助力拉美和加勒比地区的发展是中拉经贸合作的应有之意，实现共同发展是双边合作的根本动力。也正因为如此，美国的干预破坏只会带来干扰与破坏，却不可能改变中拉经贸合作蓬勃向上的历史大势。

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