由政治学视角观之，实行“比例代表制”的国家因为极难产生议会席次稳定过半的大党，故往往都要组成政党联盟，拿下议会过半席次，才有执政可能。换言之，倘若有关键小党退出执政联盟，政权将被迫垮台重新大选；若迟迟无法形成席次过半的执政联盟，国家将在僵局中原地打转。

以色列之所以在近期上演了3年即将5次大选的政治荒诞剧，便是因为不同的关键小党议员先后退出执政联盟，导致政权瓦解，只能被迫深陷大选怪圈；德国则曾在2013年联邦大选后进行了85天的政府组成谈判，比利时更曾在2010年至2011年发生长达541天的政府难产危机。

但即便“比例代表制”容易导致小党林立，倘若伊拉克议会能产生席次过半的执政联盟，也不至于导致僵局。但在比例代表制外，伊拉克又为追求领导人的代表性，采取了类似黎巴嫩的宗派分配制（Muhasasa Ta'ifia），规定总统须由库尔德人担任、总理须为什叶派、国会议长为逊尼派，而议会选举结果出炉后，须经三分之二同意门坎选出总统，总统再任命总理，并经议会表决批准后就职，如此方能形成政府。

换言之，伊拉克的政党联盟存在两层执政门坎，除了与多数比例代表制国家相同的二分之一议会席次外，还有一道与推选总统相绑订的三分之二多数门坎。如此设计放诸多数西方国家，都是过于严格的标准。

而比例代表制在伊拉克实践多年，即便2021年的伊拉克议会选制有所调整，由纯粹的比例代表制改为不可转移单票制（SNTV），但其目的同样是增加地方的代表性，对小党存续有利。故短期之内，伊拉克政治型态都不可能发展出美国这般典型的共和两党对决制，而是会持续多党林立的态势。

如此结构，一旦遇上撕裂共识的政治氛围，便容易触发政治僵局。而这便是导致此次冲突的另一个原因，也是“后萨达姆时代”的第二个政治困局：伊朗对伊拉克的干预。

伊朗对伊拉克的干预

简言之，伊朗支持的政治势力曾在伊拉克呼风唤雨，如今却渐遭伊拉克民意排斥，原本团结的什叶派阵营亦为此分裂，间接导致了此次长达数月的政治僵局，以及后续失控的流血冲突。

回顾伊朗对伊拉克的介入，可追溯至2003年的美军入侵。伊拉克战争爆发后，伊朗忧喜参半：一来，萨达姆政权与伊朗有过8年的两伊战争血仇，如今一朝倒台，伊朗自然欢欣鼓舞；二来，伊朗亦会担忧，继阿富汗与伊拉克之后，自己可能成为美国下一个军事干预目标。

2003年3月20日：美国对伊拉克发动战争 意图推翻萨达姆政权。图源：视觉中国

几经考虑后，担忧最终压倒了雀跃，伊朗决定先下手为强。故自2004年起，德黑兰开始支持伊拉克的什叶派民兵，包括最初期的“马赫迪军”（Jaysh al-Mahdi），以及2006年以后崛起的“真主党旅”（Kata'ib Hezbollah）、“正义联盟”（Asa'ib Ahl al-Haq）等。2011年美国正式宣布将从伊拉克撤军时，伊朗在伊拉克的影响力已创下近代以来新高。

伊朗总统莱希会见伊拉克外长侯赛因。图源：视觉中国

2014年后，“伊斯兰国”开始在叙利亚、伊拉克之交肆虐，伊朗更是把握了这一战略机遇，积极扩张军事影响力。第一，伊朗统合了自己于伊拉克境内支持、培训的武装团体，使其组成“人民动员部队”（Popular Mobilization Forces，简称PMF），与伊拉克军队共同执行反恐任务。第二，伊朗伊斯兰革命卫队（IRGC）圣城旅部队在伊拉克政府要求下，入境伊拉克协助伊军与“伊斯兰国”作战。

2017 年底，“伊斯兰国”政权在各方围剿下垮台，但伊朗的军事存在已然扎入伊拉克，部分武装团体更在2018年共组“法塔赫联盟”，参与全国大选，并如前所述获得48席的好成绩，是当年的议会第二大派别。

但也就在2018年5月，特朗普对伊朗发动了“极限施压”，不仅单边退出2015年签署的伊朗核协议，更对伊朗支持的伊拉克民兵领导人实施制裁。

2019 年起，驻伊美军与亲伊朗民兵对峙加剧，前者开始对后者的阵地发动袭击，后者亦会回以颜色，双方冲突在2020年1月3日白热化：美军无人机于巴格达机场发动空袭，成功击杀革命卫队圣城旅指挥官苏莱曼尼，以及副指挥官穆罕迪斯。

伊朗此后虽对美军基地展开回击，但无奈形势比人强，德黑兰只能咬牙切齿，誓言“要将美军逐出伊拉克”，实际上是一边与美军进行互射火箭的骚扰战，一边暗自期待美军能像撤出阿富汗般，几乎全数撤出伊拉克。

但由结果来看，驻伊美军人数虽持续减少，却始终没有完全撤出，根据2021年1月数据，驻伊美军人数由5000多人减少到2500人左右，但与此同时，北约却应伊拉克政府要求，将驻伊兵力由500人提升到4000人。短期之内，伊朗要完全排除伊拉克境内的其他武装势力，应是相当困难。

此外，伊朗也面临伊拉克内部的汹涌民意冲击。2003年以降，伊朗之所以被不少伊拉克民众视为正义使者，是因发动战争的美军承担了“入侵者”的邪恶形象，“伊斯兰国”的恶名昭彰更让参与反恐行动的伊朗身披道德光环。然在美军逐步撤出伊拉克、“伊斯兰国”倒台的时空下，伊朗逐渐沦为占据伊拉克的“新入侵者”，关键原因有二。

第一，部分伊朗支持的民兵自视战功卓著，便自认能不受伊拉克法律管束、不受伊拉克政府控制，开始在政治、经济、安全领域横行霸道，不仅参与不透明或非法经济活动，更自设检查站征税、开设建筑公司强包工程、干预海港运作，甚至被指控犯下多起针对反伊朗政治人士的暗杀等。

第二，上述种种行径，既让伊拉克政府如坐针毡，更让不少民众心声厌恶。但后者眼见政府无所作为、任由民兵干涉伊拉克内政，自然会更加怨恨伊朗，从而形成强大的反伊朗民意基础。