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孙迦陵:塔利班主动示好,中国注定不会成为下一个美苏
2011年中国石油天然气集团公司(CNPC,简称中国石油)与阿富汗矿业部正式签约,获得了阿富汗北部的阿姆河盆地(Amu Darya Basin)油气开发权,该地储量约8000万桶,是阿富汗战后最大的石油开采项目。
中方将向阿富汗政府支付15%的特许权使用费和20%的税收,阿富汗则将分得70%的利润。然而探勘成效同样不彰,原因除了当地部落与政府意向不同外,更有频繁恐袭、军阀暴力勒索等事件干扰。
此外综观阿富汗的投资环境,其国内经济发展水平低下,政府对基础设施建设的投入严重不足,导致交通不便、供电不稳、运输费高昂,牵制了中国项目的投资力道。
而要改善前述劣势的前提,仍是冲突与战火的止息,方有推进基础建设的余地。如此条件,即便在美军驻扎时,都是相对奢侈的要求,更遑论是风云变色的今日。
阿富汗喀布尔被袭大学教室破烂不堪。图片来源:视觉中国
虽说塔利班眼下向中国释出善意,保证相关人员的安全,更承诺不将阿富汗当成大国的地缘跳板,但如此保证置于阿富汗这般“弱干强枝”的国家内,能否实现还有待检验。
塔利班更多是为展现自己的亲和形象,甩脱极端主义的包袱;至于内部安全情势,在政府军、部落军阀、恐怖组织林立的结构下,恐非塔利班自己说了算。
就眼下局势观之,即便塔利班当真无意要求立即的政权更迭,于美军撤退的真空中,其与政府军的持续交火依旧不可避免。
在此脉络下,中国于阿富汗的经济布局短期内恐难有重大突破,大使馆在积极推动“春苗计划”的同时,提醒在阿中国公民和机构务必注意安全,如非必要,请尽快离阿。虽说也有个别公民自愿留下,但过往华商们以“乡村包围城市”的营销网络已受冲击,何时能重建,恐要视情势发展而定。
稳定边境是关键
而相对经济议题的且战且走,中国的边境安全乃是更为急迫的议题。虽说就理论而言,阿富汗美军撤退,卸除了中国西部一大威胁,但其前提乃是负责有序、避免真空的离去,而非眼下这般一走了之。
今年4月时,拜登曾宣布,美军将于9月11日前完全撤出,综观如今进度,驻阿美军的撤军计划已完成超过90%,北约各国的联军亦同步撤退,速度远比想象中快速。
美军驻阿富汗最高指挥官“交权”。图片来源:CCTV
日前美国和北约撤出巴格拉姆空军基地时,阿富汗政府军甚至是在美军撤离数小时后,才得知撤退消息,美国既未事先通知、也未完成交接程序。如此“甩包袱式”撤军,既是“美国优先”的残酷体现,也是奥巴马政府以降,美国收缩反恐战线、聚焦主要目标的战略延续。
虽说在保护美方外交人员考虑下,仍会有650名美军续留阿富汗,但其用意不过是妆点门面功夫。未来少了中东战场掣肘,美国势必会加重对中国的围堵力道,强化印太布局。
而自美军5月1日撤军起,塔利班便已发动多轮攻势,于阿富汗各区攻城略地,引发了周遭邻国的边境动荡。
在东北部的巴达赫尚省,已有上千名阿富汗政府军不堪塔利班强势火力,越境进入邻国塔吉克斯坦躲避;而伴随此波攻势,塔利班已抵达与中国新疆地区接壤的山区边境地带;其余诸如土库曼斯坦、伊朗边境城市,也已出现塔利班部队。
在此境况下,塔利班若要避免2001年遭孤立的梦魇重现,势必得率先向周遭大国释出善意与承诺。故其兵分多路,先是在7月7日派代表团前往伊朗德黑兰,与阿富汗政府代表展开磋商,既给了伊朗面子,也承诺不让冲突波及伊朗边境;7月8日,塔利班代表团抵达莫斯科,保证不将战线延伸至塔吉克斯坦境内,影响俄罗斯在中亚的既定利益。
而针对中国,塔利班也释出善意,除了在7月7日邀请中国前来阿富汗投资外,更保证不会让“东突厥斯坦伊斯兰运动组织”(简称“东伊运”)借道攻击中国。如此承诺若能付诸执行,当比投资邀请更有意义。
长年以来,中国在阿富汗的首要关切,便是对暴恐势力的防堵与治理,以避免新疆局势再度生乱。早年出于上述考虑,中国支持了反塔利班的北方联盟;然而伴随塔利班的自我改造,其为一扫激进与前现代形象,已逐渐分化出反美与支持极端伊斯兰两派系,前者亦对中国释出反恐合作意愿,包括取消对东伊运的庇护与训练等。故自2014年起,塔利班代表团开始了对中国的定期公开访问。
与此同时,中国也与喀布尔当局保持密切合作。在阿富汗北部巴达赫尚省附近的瓦罕走廊(Wakhan Corridor),中国协助阿富汗在此建立山地旅,以防堵“东伊运”、“伊斯兰国”等暴恐势力渗入中国,且在2016年至2018年间,中国也向阿富汗政府提供了超过7000万美元的军事援助。
如此双管齐下的围堵,一来是建立在中国从未入侵阿富汗的历史基础上,方能与政府军、塔利班同时合作;二来则是塔利班为了自身存续,对意识形态路线有所修正,才得以在反恐上与中国相契合。
未来不论何方主政阿富汗,中国的首要目标,应是维持在瓦罕走廊的反恐合作,以及确保阿富汗内部对“东伊运”等势力的不支持,方能保证边境与新疆平安。
如前所述,中国在阿富汗的利益,从来都是局势稳定,而非仿照美苏,强力扶植傀儡政权。6月3日,中国外交部长王毅主持第四次中国、阿富汗、巴基斯坦的三国外长对话,提出了包括“推动塔利班回归政治主流”等阿富汗和平和解五建议,便是要求在最小的冲突成本下,实现政权的和平转移或重组。
7月12日至16日,王毅更将出访土库曼斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦,同时出席上合组织外长理事会会议,与阿富汗的边境问题当为会谈重点。
就地缘视角观之,阿富汗乃是“一带一路”节点之一,但中国亦深知此处的不稳与动荡,故在艾娜克铜矿、阿姆河石油项目受挫后,便未再有大规模投资项目进驻,更同时以强化中巴经济走廊的方式,绕过了阿富汗的“安全黑洞”。
而除却阿富汗的混乱,中亚各国的暴恐势力亦是建设“一带一路”的隐忧,包括中国外交官、中资企业员工、中资油气开采项目、中欧班列等,皆曾是其攻击与绑架勒索对象。
然而中国的思维终究与西方不同。面对恐袭威胁,中国虽透过上合组织、双边安全合作等机制予以围堵,却也同时辅以大规模基建与投资项目,创造当地工作岗位,盼能借此降低恐怖主义对当地人民的号召,而非发动吃力不讨好的反恐战争,或打着反恐之名推翻政权、实践地缘野心。
在中东错综复杂的地缘棋盘上,中国向来不执守一方,更不固于一子。此处之所以名为帝国坟场,是因帝国大多抱有不切实际的野心幻梦,故最终难免亡于双拳之中的紧握执念;然而中国至今在中东所为,乃是以另一种思维运作:松开掌心,水无常形,将能拥有全局山川。正因如此,面对眼下风云变幻的阿富汗,中国虽有安全需求,却注定不会成为下一个美苏,为权力欲望所障目,陷入永无止境的军事泥淖。
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