预期的中美元首会晤将在9月进行。但美方频频释放对华强硬信号，加大“言语攻击”。

美政府正谋划以所谓“产能过剩”为由，近期对中国商品加征7.5%的关税。美财长贝森特则宣布对伊朗实施“二级制裁”，威胁各国“须在伊朗和美元体系中二选一”。

这个节点，特朗普政府还会打出哪些牌，背后有什么考量？

“迫于中期选举压力，特朗普政府或在关税、高科技及对台军售等领域继续加码，”中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、国际关系学院教授宋伟向观察者网指出，但美国已外强中干，动作更多展现在“姿态”层面，手中筹码往往“杀敌一千、自损八百”。

谈及美国“二级制裁”伎俩时，宋伟评价道，对于伊朗和中国来说，此举雷声大、雨点小。美国在伊朗问题上还有求于中国，将中国大型金融机构列入制裁名单的“可能性较小”。

宋伟强调，中国正与合作伙伴致力于推进国际货币体系多元化，从根本上降低美国“长臂管辖”的有效性；而美方若继续滥用“二级制裁”，只会反噬自身美元霸权。

他认为，网络主权、人工智能、太空竞赛等领域可能成为中美下一轮博弈焦点，而共同威胁的出现则可能为双方打开阶段性缓和窗口。

【以下为对话实录】：

观察者网：多方判断，美方可能在中美元首会晤前继续将“加码施压”作为谈判筹码。您预计，美国最可能从哪些领域继续下手？美国手里真正具有杀伤力的筹码有哪些？

宋伟：从目前来看，迫于今年11月中期选举的压力，特朗普政府可能会做出一些对华强硬姿态，但这些姿态更多停留在“表态”层面，实质性动作有限。

关税方面，美方正在讨论增加对中国商品的关税，但幅度控制在7%左右。通过这样一种方式，既可以增加海关收入、对内向支持者展现所谓“对华强硬”的姿态，同时又不至于实质性影响到两国贸易关系的大局。

高科技方面，美方可能会继续加码对高技术产品出口的限制，堵上一些所谓“政策漏洞”。

此外，特朗普政府也可能会继续推动对台军售，以此作为对华施压的另一张牌。

但目前的核心问题在于，中美双方客观上仍处于高度相互依赖的状态，特朗普政府所谓的“筹码”往往是“杀敌一千、自损八百”。尤其是考虑到美国与伊朗、加拿大等国正在持续的冲突，特朗普政府实际上处于一种“外强中干”的状态，筹码的实际杀伤力也大打折扣。

特朗普8月27日在白宫回答记者提问 视频截图

观察者网：当前美国政府面临通胀高企、中期选举临近等多重国内压力。在这一背景下，特朗普不断加征关税、限制中国，究竟更多是在为国内经济和政治争取短期利益，还是在借贸易谈判为美国长期重构对华经贸关系争取时间和空间？

宋伟：特朗普政府加征关税、推动脱钩断链，可能会给美国带来一定的关税收入，但同时也会导致更多的经济损失，并推高通货膨胀水平。

因此，即便从短期利益的角度来看，也很难说这是一件收益大于成本的事情。

比较合理的解释是，考虑到中期选举的政治压力，特朗普政府可能会利用一些对华强硬的姿态来获取国内政治支持。但对于美国国内民众而言，在美国经济形势真正好转、霍尔木兹海峡困局得到解决之前，这一做法注定难以取得特别显著的效果。

特朗普政府缺乏清晰的长期战略。例如，它在贸易问题上四面出击，尤其是最近与加拿大的贸易谈判破裂，实际上已经减少而非增加了其重构对华经贸关系的筹码。

近期民调显示，特朗普的支持率为33%，达历史最低

观察者网：美国近日宣布扩大对伊朗的“二级制裁”，波及中国内地和香港企业，但目前尚未直接触及中国大型金融机构。您如何解读美方此次动作？后续美方会将中国金融机构列入制裁名单吗？

宋伟：美方这次采取的所谓经济制裁，可谓雷声大、雨点小。

首先，此举不可能迫使伊朗做出根本性的让步或改变。在无法取得预想中“改变伊朗政权”这一结果的前提下，这种措施本身的意义和必要性只会不断下降。

其次，这些措施想要取得预期效果，还需要其他许多国家的配合。但眼下，处于特朗普第二任期下的美国与其盟友之间的关系非常紧张，大多数盟友并不支持其对伊朗的行动。

因此，即便美方施加所谓制裁，其实际效果也会大打折扣。

最后，特朗普政府目前在处理对华关系时相对谨慎。特朗普多次肯定中国在伊朗问题上的立场，中方也采取了许多规避风险的措施。同时，特朗普需要与中国达成一些合作来展现执政成果、缓解中期选举的压力。因此，预计美方将中国大型金融机构列入制裁名单的可能性较小。

贝森特8月24日发声威胁伊朗 视频截图

观察者网：如果美国未来把这种“二级制裁”逻辑更多用于对华贸易、科技和投资领域，它的实际杀伤力有多大？中国等国可以通过哪些方式降低美国“长臂管辖”的有效性？

宋伟：美国的“二级制裁”本身带有很强的单边主义性质。它建立在两大基础之上：一是美元在国际货币体系中的特殊地位，二是美国所构建的盟友体系。

因此，如果大多数国家拒绝配合、转而绕开美元进行结算，那么不仅所谓的“二级制裁”会失去效果，美元的霸权地位本身也将会被动摇。

中国和许多合作伙伴正在致力于推进国际货币体系的多元化，这是应对美国“长臂管辖”的根本之策。

即便美国仍有能力基于当前金融霸权对其他国家实施制裁，也并不意味着它可以为所欲为。在许多关键领域，美国同样依赖其他国家，例如关键矿产、核心技术等。

以现阶段的局势判断，美国对中国实施大规模、系统性“二级制裁”的可能性不大。

观察者网：美国已经把关税、科技、投资、产业链乃至金融工具结合起来对华施压，中国也在建立自己的产业链、市场和反制体系。如何形容近十年来的中美关系？未来是否很难再回到过去高度相互依赖的状态？

宋伟：中美经济结构具有非常强的互补性。短期内，两国经贸关系仍然处于高度相互依赖的状态，只不过以往的直接贸易更多地转变为中转贸易。

当然，由于美国政府采取脱钩断链的做法，两国贸易关系遭受较大损害，也给两国人民带来了更多的生产成本和生活代价。

但是，中美两国在经济上、国际问题上仍有许多共同利益，无底线的恶性竞争不符合两国利益。因此，两国虽然回不到过去的战略伙伴关系，但可以维持一种基本稳定、合作与竞争并存的、相对健康的关系。

观察者网：您提到，未来中美间可能发生冲突的领域，包括高科技及台海、南海问题。具体来看，您认为，未来最可能引发冲突的科技领域是什么？什么因素又能迫使双方重新寻求合作或阶段性缓和？

宋伟：现阶段来看，未来有可能发生冲突的科技领域，仍然围绕网络主权、人工智能、太空竞赛等方向。这些领域关系到国际力量格局的变动，也关系到各国的政治安全。

如果这些领域的技术发展导致双方面临某个共同的重大威胁——例如地球毁灭、人类被取代，或者两国相互毁灭——两国将会有很强的动力去管控这些领域的技术竞争，从而为双边关系打开阶段性的缓和窗口。

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