三、借调中的个人沉浮

对于大多数年轻干部来说，借调给予了他们向上的希望。由乡镇借调到城区，或者由县城借调到中心城市，不仅事业的发展有了更大的联想空间，生活上也更便利多彩。然而对于大多数借调干部来说，借调并非一片坦途。

首先是各种无形的工作压力。

作为借调干部，编制不在工作地，这种随时可能被退回的压力，使得他们精神紧绷。笔者作为一名曾经的借调人员，深刻体会到这种如履薄冰的心态。在借调单位，有时候工作比较繁忙的时候，要加班到凌晨。除此之外，遇到一些比较繁重的工作，为了给借调单位的领导同事留下好印象，也要加班加点冲锋在前。

其次是希望与现实的落差张力。

借调本身是需要征求被借调干部意愿的，但凡愿意借调去外单位的，无不抱有各种各样的期盼。有的是想“先借后调”，通过这种方式实现单位层级的提升；有的是想借此镀镀金，尽快实现事业进步的跨越；还有的是出于家庭的考虑，想通过这种方式实现和家属的团聚……不一而足。然而现实充满了变数，即使设想得再好，很多时候都是天不遂人愿。再加上借调越来越规范，想通过借调方式实现个人事业的发展、单位层级的提升等，往往困难重重。

除此之外，借调干部往往还有一个难言之隐，那就是事业发展的机会成本。

实际上，如果借调干部不选择借调这条道路，而是按部就班在原单位发展的话，经过几年的历练蛰伏，职务职级也会有进步的机会。而一旦选择借调这条路，原单位的工作不参与，自然也就少了进步的话语权；新单位没有编制，提拔重用也轮不上，很有可能两面不讨好。而且，很多时候这个机会成本不止涵盖事业方面。

前文提到的老丁，是笔者在借调过程中认识的一位朋友。2010年第一次从东北借调到北京的时候，他还是踌躇满志的，意气风发地幻想着自己实现“先借后调”，迅速在部委扎根，迅速提拔……然而来了没多久就发现自己想多了。

部委进带编制的干部，是有严格程序的，处级以下干部需要“逢进必考”，处级以上干部往往也需要遴选。部委繁忙的工作节奏，让老丁很难静下心来学习筹备考试，而他所在的司局，也不能给他量身定做一个岗位。更雪上加霜的是，没过多久部委清理违规进人，他也跟着受到池鱼之灾。

受此打击，老丁本不欲再去部委经受考验，奈何在第一次借调过程中，老丁结婚了，新婚妻子就在北京定居。没隔多久，老丁又开始了尝试。恰好还是那个部委，组建了一个新的司局，又将老丁借调过来。这次老丁目的明确，就是想着在北京能守着“老婆孩子热炕头”，没想到这次婚姻率先出现危机，借调期还没满，婚姻期满。

更令老丁感慨的是，远在老家的同龄人，早已纷纷步入重要岗位，而他的职级却还在原地踏步。经过一番思虑，看淡一切的老丁给领导打了个报告，孑然一身地远赴深圳开启新的生活篇章。

老丁的情况并非孤例。实际上通过借调被上级领导赏识并改变命运的不能说凤毛麟角吧，起码也只是一小部分。大多数情况下，借调干部在燃烧完青春和热血以后，像一块能量接近殆尽的电池，又重新返回原厂，去适配低能级、慢节奏的工作和生活。

四、关于借调的一点思考

借调这个现象广泛存在，且存续了数十年，必然有其存在的合理性。尽管它呈现出来一系列的问题，但它的实用性、适用性使得其不可能在短时间内消亡。作为体制内干部流动的重要方式，借调不仅为一些干部提供了一种发展的通道，也强化了借调单位和被借调单位之间的链接。当然，由于借调这一行为还有很多灰色空间、模糊地带，也会让一小部分人钻了空子。

关于规范借调的讨论由来已久，多从制度、编制管理、资源配置等方面提供了诸多有益的思路，如：规范借调行为，制定借调的规范标准流程；科学合理控制机构人员编制，使之动态适配经济社会的发展；拓宽临时性工作的用人渠道，采用“志愿者+政府购买服务”等形式，对社会公共服务提质增效等。这些思路都很有营养，也很有针对性，值得进一步探讨乃至试点。

但作为一个曾经参与过借调工作、近距离观察过借调干部人群的工作人员，还是想从人文关怀的角度来赘述两句。借调作为一个干部展示的舞台，有一鸣惊人的，自然也有默默无闻乃至失意落魄的。但无论怎样，借调干部都曾为了理想和追求努力奋斗过。更重要的是，我们应当意识到，社会治理的核心不是“编制”，而是一个个活生生的人。或许当借调干部不再被视为工具人，当他们的努力被看到、付出被尊重，借调这个行政机制才会体现出足够的温度。

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