观察者网：中国此次被划入12.5%税率档。与刚刚到期的10%临时附加费相比，表面上的边际增幅只有2.5个百分点。您认为这个影响大吗？对中国出口而言，真正的压力是税率本身，还是美国政策的长期不确定性？

彭波：中国被划入12.5%税率档，名义边际税率增幅的数值看似有限，但其象征意义和长期影响远大于数字本身。真正的压力并非税率本身，而是美国政策的长期不确定性。 2.5个百分点的增幅对许多高附加值或者较高附加值的产品而言，企业或许可以通过压缩利润、优化供应链等多种方式消化。

然而，美国关税政策的反复无常和长期化趋势，给企业带来了巨大的不确定性。企业无法进行长期投资和规划，因为不知道明天税率是否会再次上调，或者产品是否会被列入新的制裁清单。这种“政策风险”比固定的高税率更具杀伤力，它会严重抑制投资意愿，加速供应链外迁。

此外，12.5%的税率是一个明确的信号，表明中国在美国的贸易战略中被视为“重点关照对象”。这不仅直接影响对美出口，更会引发连锁反应，促使其他国家和跨国企业重新评估其“中国+1”战略，加速供应链的多元化布局。因此，其影响是结构性和战略性的，远超关税数字本身。

12.5%的税率也将倒逼中国产生多重正向调整，它会提醒中国政府及企业，美国是不可靠的，美国市场是不确定的。所以要更多地关注本国市场及非美市场，更多地关注技术的研发及产品的升级，更好地发展自己，而不是依赖美国。

观察者网：中美此前已经同意建立贸易理事会，就同类商品实施对等降税的框架开展磋商，部分农产品也被原则上纳入框架；但与此同时，美国又正式落地一层覆盖面很广的新关税。应该如何理解“局部降税谈判”与“普遍加税”同时存在？这是否反映了中美关系的某种新常态？美方此次行动是否破坏了此前磋商形成的互信和降税预期？中方会如何反制？

彭波：“局部降税谈判”与“普遍加税”同时存在，恰恰反映了中美关系的一种新常态：“边打边谈，以打促谈”。打是战略和长期行为，谈是战术和短期局部调整。

这的确是美国故意破坏之前双方形成的本已不多的互信。作为一种精心设计的谈判策略，美国通过在宏观层面维持高关税压力，为微观层面的谈判创造筹码。农产品等领域的“局部降税”是其抛出的“甜头”，旨在分化国内不同产业群体的利益诉求，干扰我国统一谈判的节奏，并测试中方的底线。这是一种典型的“胡萝卜加大棒”策略，旨在以最小的让步换取最大的利益。

美方这套操作符合其 “极限施压” 的谈判逻辑，因为它从未承诺过全面取消关税。相反，它一直在利用这种“不确定性”作为武器，迫使中方在谈判中做出更多让步。

对美国的出尔反尔，中方早有准备。中方的反制预计将保持战略定力，不会随美方的节奏起舞。一方面，中方会继续在WTO框架下提起诉讼，占据道义制高点；另一方面，会加速“双循环”战略，扩大内需，深化与东盟、欧盟等经济体的合作，降低对美依赖。同时，中方将保留实施对等反制的合法权利，反制举措将坚持有理、有利、有节，实施精准施策，规避全面经贸对抗。

中美贸易谈判并没有中止

观察者网：如果这一政策持续三至五年，全球贸易体系、中国出口结构以及跨国企业的供应链布局会发生哪些根本性变化？ 对中国企业而言，现在最不应该做的是什么？最需要立即启动的调整又是什么？

彭波：如果此政策持续三至五年，将引发全球贸易体系的根本性重塑。全球贸易体系将加速分裂，形成以美国和中国为中心的两个平行体系。相对而言，以美国为中心的体系将会不断萎缩，在全球贸易当中的地位不断下降。而以中国为中心的体系将会不断发展壮大。WTO等多边机制的约束效力或将持续弱化，但仍将长期发挥不可替代的协调作用。区域化和双边化贸易协定将成为主流，但不会完全脱离WTO等多边机制。

中国出口结构将持续调整。对美出口占比将继续下降，而对“一带一路”沿线国家、东盟、非洲等新兴市场的出口将加速增长。同时，高附加值、高技术含量的产品出口将面临更大压力，倒逼中国产业升级。

跨国企业供应链将继续推进“中国+1”或相反的“去中国化”布局，全球供应链将变得更短、更区域化、更具政治色彩。但是正如耶伦和贝森特所说的那样，美国想要跟中国脱钩断链是不可能的。美国与中国之间的贸易结构将会变得更加复杂，但是必将依然紧密。

对中国企业而言，最不应该做的是抱有侥幸心理，等待美国政策转向，或试图通过简单的价格战来维持对美出口，或者等靠要政府的支持与帮助。

中国企业最需要立即启动的调整是：1.市场多元化，立即加大对非美市场的开拓力度，特别是RCEP成员国和“一带一路”沿线国家，当然也包括欧洲和非洲、拉美等海外市场。2.供应链重组，评估并启动供应链的区域化布局，考虑进一步扩大在海外不同地区的投资设厂，以规避关税壁垒。3.技术升级，加大研发投入，向产业链上游攀升，用技术壁垒替代成本优势，提升产品不可替代性。

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