【文/观察者网专栏作者 彭波】

当地时间9月23日，中国国务院总理李强在出席第80届联合国大会相关活动时向全世界庄严宣示，中国作为负责任的发展中大国，在世贸组织当前和未来谈判中，将不寻求新的特殊和差别待遇。

李强总理代表中国作出的宣布引起了国内外人士的极大关注和兴趣。

什么是“特殊和差别待遇”？

“特殊和差别待遇”（Special and Differential Treatment，简称S&DT）是世界贸易组织（WTO）规则体系中一项重要的原则性安排，其核心目的是承认并照顾发展中国家成员在经济发展水平、管理能力、制度建设等方面与发达国家存在的客观差距，允许它们在履行WTO义务时享有享有一定的优惠待遇。主要体现在以下几个方面：

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“特殊和差别待遇”是WTO协定体系中总结历史经验所作出的机制设定，发展中国家普遍享有。其法律基础遍布于各多边协定中，如：《1994年关税与贸易总协定》（GATT）第18条（允许发展中国家为保护幼稚产业采取限制措施），《服务贸易总协定》（GATS）第4条（促进发展中国家参与服务贸易），《与贸易有关的知识产权协定》（TRIPS）第66条（给予最不发达国家更长的过渡期）。各类部长级会议决定、宣言（如《内罗毕决定》《巴厘岛一揽子协定》等等）。

在一定意义上，可以将“特殊和差别待遇”理解为多边贸易体系中的“扶弱机制”，旨在帮助发展中国家更好地融入全球经济，从贸易开放中获益，促进发展。同时避免因过快或过严地承担普遍性义务，而对其脆弱的经济造成不必要的及过大的冲击。

对于经济实力较强的国家来说，这种机制安排也是有利的。从经济方面来说，发展中国家更好地融入全球经济，有利于发达国家更好的与之开展贸易，共同发展。根据经济学原理，市场越大，交换越充分，经济利益也就越大。

政治上的意义其实更加突出。对发达国家而言，这有利于拉拢发展中国家更好地加入己方阵营，与自己在政治上保持一致。否则，如果发展中国家与发达国家根据同样的条件参与国际贸易，肯定对它的发展不利，就可能被迫在政治上寻找其他的出路，反过来对发达国家也不利。

比如说，1946年蒋介石政府与美国签订了《中美友好通商航海条约》，规定双方在基本上同等的条件下开展通商贸易。这个协定在形式上平等，但在实质上是极不公平的，因为当时中国的经济实力无法承受跟美国在同等条件下进行竞争。显而易见的结果就是条约签订之后，美国产品蜂拥而入，民族资产阶级无法生存，最终倒向社会主义。而对美国来说则不得不承受“丢失中国”的重大政治后果，损失惨重。

中国为何享有特殊和差别待遇？

中国之所以长期享有世界贸易组织（WTO）中的“特殊和差别待遇”，其根本原因在于中国在加入WTO时的经济和社会发展水平被国际社会普遍认定为属于发展中国家，这一身份认定是多方面因素共同作用的结果。具体可以从以下几个方面来理解：

1）基本国情支持这方面的合理要求

2001年中国加入WTO时，尽管已是全球重要的贸易国，但还是一个典型的发展中经济体，其整体经济发展水平与发达国家存在巨大差距。

一是人均GDP较低；2001年中国人均GDP仅为890美元（世界排名第138位），普遍被看作属于“低收入国家”行列。不仅远低于世界平均水平，更无法与美、欧、日等发达经济体相比。

二是产业结构不均衡；经济在总体上还是以劳动密集型产业和制造业为主，服务业和高科技产业相对薄弱。

三是区域发展极不平衡：虽然东部沿海地区处于快速发展当中，而广大中西部地区仍相当落后。两者之间存在巨大的经济鸿沟，难以突破。

2001年，多哈，中国加入世界贸易组织

基于这些客观现实，无论是中国自身还是国际社会，在谈判和审议过程中都一致认可中国的“发展中国家”地位。因此，中国在入世议定书中，获得了相应的过渡期安排和灵活性等方面的优惠待遇。

2）中国入世接受了较为严格的条件

但是，中国获得的“S&DT”的这些安排并非“免费午餐”，而是中国在其他方面承担巨大开放压力下，换取加入世贸的结果。

在入世谈判中，中国实际上承担了比一般发展中成员更高的义务。例如入世时承诺的工业品平均约束关税为9.1%，高于同期多数发展中国家的开放水平。当时韩国、阿根廷、巴西和南非的工业品约束关税分别为10.1%、30.8%、30.8%、15.7%，均显著高于中国。农业领域义务更是极为严格。农产品平均关税降至15.2%，远低于发展中成员56%的平均水平。中国还率先将农业综合支持量（AMS）约束为零，放弃了使用农业“发展箱”补贴和农业出口补贴的权利。这意味着中国不能像其他发展中成员那样，对农业提供较高补贴以保护本国农民利益。中国在金融、电信、分销等众多服务领域同样作出了高水平开放承诺，开放程度和广度远超一般发展中成员。另外，虽然WTO允许发展中成员在履行义务时享有较长的过渡期，但中国在许多领域主动缩短或放弃了过渡期安排，以更快适应国际规则。

商务部及相关专家明确指出：“中国在加入世贸组织的过程中，已经作出了与自身当时发展阶段和经济水平相符的承诺和义务，很多方面的开放水平要高于一般发展中成员。”总之，中国加入世贸并不是因为某个国家的恩惠，而是做出了巨大的牺牲换来的。

在这么苛刻的条件下，中国才得以加入世贸组织，获得了合法的与“特殊和差别待遇”相关的安排。因此中国享有这个权利是完全合理的。

3）美国认为中国入世对其有利

更重要的原因是，相关资料表明，在中国加入世贸组织（WTO）时，以时任总统克林顿为代表的美国政府认为此举对美国是有利的。

一是迎合国内商界和资本的利益；长期以来，中国的改革开放吸引了大量美国资本进入。美国企业利用“在美国研发、在中国生产、再高价卖回美国”的模式赚取了巨额利润。苏联解体之后，美国人普遍相信“历史的终结”，推崇新自由主义经济理论，信奉自由贸易。并且预见到中国庞大市场的潜力。一个开放的中国将为美国商品和服务提供巨大的出口机遇，促进美国经济增长。因此，支持中国入世是维护美国商人和投资者利益的直接选择。

二是作为改变中国的手段。克林顿与相当一部分美国人相信，一旦中国成为WTO成员，就必须遵守这些规则，这为美国提供了合法手段来约束和规范中国的经济行为，使其按照“美国的规矩”行事。一个通过贸易与世界深度绑定的中国，被认为更有利于世界的和平与稳定。克林顿还相信可以通过接触来改变中国。也就是说，接受中国加入世贸，会增强美国“和平演变”中国的可能性。

综上所述，推动中国融入全球经济体系被视为美国一项具有前瞻性的外交战略。这种情况下，中国得以加入 WTO并获得一定的优惠待遇，可以被美国及其他西方国家所接受。

4）中国实际上享受的优惠并不多

中国自2001年加入WTO时，被认定为“发展中国家”，因此有权享有上述“特殊和差别待遇”。但在实践当中，中国并未广泛使用这些优惠。尤其在关税减让、服务业开放等方面，中国的承诺水平已接近甚至超过部分发达国家。截至2025年，中国的平均关税从入世前的15.3%降至7.3%左右，接近发达国家水平。而且在实际工作当中还存在诸多的进口优惠政策，中国的实际关税水平比名义水平要低得多。服务业开放超过120个分部门，远高于一般发展中成员。WTO贸易政策审议报告（TPR）多次指出中国开放承诺超出一般发展中成员。

中国在农业、制造业、金融、电信等领域主动大幅开放市场，并未频繁援引S&D条款。根据WTO秘书处统计，WTO各项协定中包含约155项S&D条款。截至2020年，中国仅在14个S&D条款中受益，占全部条款的9%。这一数据说明中国在实践中对S&D待遇的依赖度很低。

中国近年来多次主动放弃部分S&D待遇。例如，2022年在新冠疫苗知识产权豁免谈判中，中国宣布不寻求豁免灵活性。

2021年，中国加入世贸组织20周年之际，中国宣布：已经完全履行加入时的承诺。