【文/观察者网专栏作者 萌虎鲸】

俄罗斯总统普京在2月21日发表国情咨文时宣布，俄罗斯暂时停止参与《新削减战略武器条约》（New START）。

随后，他向俄罗斯立法机构国家杜马和联邦委员会提交了相同内容的法案，该法案于22日在两院通过，意味着正式落地生效。

这一举动，无疑是近期极为重大的国际事件，也进一步收紧了俄乌战场外的对峙态势。

就在普京作出这一宣布的同一天，俄外交部发表声明称，如果美国愿意为缓和局势和恢复条约全面运作创造条件，俄方这一决定仍是可以逆转的

美国针对这一突发变化，立刻做出负面反馈。正在希腊访问的美国国务卿布林肯称，这是“非常令人遗憾且不负责任的行为”；美国总统拜登23日也借着接受编辑访问表示，“这是个大错误……”，但同时也补充道，他不认为俄罗斯这一决定说明其即将使用核武器。

事实上，这是一个相当让人迷惑、却又完全在情理之中的操作。

之所以说迷惑，是因为该条约不仅是当下美俄两个核武大国之间唯一的军控条约，更重要的是它并没有规定缔约国单方面进入“暂停”状态的条款；一般认为“暂停”其执行就等同于退出，只是俄罗斯可能还想留条灵活的后路罢了。

至于说情理之中，则是因为事实上该条约自俄乌战争爆发以来、特别是2022年8月俄罗斯宣布退出其设施核查机制以后，就已经名存实亡，现在只不过是官宣其“寿终正寝”而已。

自核武器诞生以来，军控就是一个非常重要的国际话题。自美苏各自研发完成核武器，双方都在短时间内建立了数量庞大且多样化的核武库：首先，是美国基于自己的航空技术和经济优势快速扩张，并形成绝对优势；接着，是苏联在古巴导弹危机中感受到羞辱后，斥巨资发展洲际弹道导弹。双方充满敌意的相互竞争，造成的结果就是在1970年代美苏各自拥有上万颗核弹头，其中相当一部分都是战略核武器（被设计用来打击敌方经济、政治、人口等目标），而且可以被快速发射出去。

尽管双方的进攻性核武器数量庞大，但没有任何理由认为在进行了一轮饱和核打击后，对方就不存在令人生畏的大规模核反击力量了。渐渐的，美苏双方领导人意识到，鉴于核武器的强大破坏性和两方所拥有的数量，谁也不可能在核交换中胜出，反倒是共同制止核战争的爆发、并遏制快速失控的军备成本，成了双方共同利益。

于是，军控就走入了大家的视野，并最终成为美苏冷战外交中一个极为重要的部分。

美苏于上世纪60年代签署了以《部分禁止核试验条约》和《核不扩散条约》为代表的军控条约，但其性质更像是多国联署的宣言那般，且相比于对自身的核武器进行限制，更大的意义是卡住其他潜在核武器发展国的道路。

真正具有里程碑意义的是1969年开始的战略武器限制会谈（SALT），其第一个重大成果便是1972年签署的《反弹道导弹条约》，条约规定美苏只能各自部署两套（后改为一套）战略反导系统。有意思的是，在该条约期满前6个月，即2001年12月13日，美国总统小布什通知苏联的继承履约国——俄罗斯，美国退出该条约。这是近代历史上美国首次退出国际军控条约。美方给出的理由，是要修建国家导弹防御系统，以保护美国免受“流氓国家”的核讹诈。

第二个正式的双边条约就是1987年美苏签署的《中导条约》，禁止双方拥有、生产或试飞射程为500-5000千米的陆基弹道导弹和巡航导弹。同样的，美国再次在履约期内宣布退出该条约：2019年初，美国总统特朗普以俄罗斯没有遵守条约内容为理由而宣布退出。

2019年初，美国宣布退出《中导条约》

长达数十年的美苏战略武器限制会谈最终的成果，就是多个《削减战略武器条约》（START）：1991年签署的START I，1993年签署的START II，以及2010年签署的、也就是几天前被普京暂停执行的NEW START。

这些条约主要是通过规定双方战略核武器的载具数量和弹头数量的上限，来达到军控目的。比如在START I中，将ICBM（洲际弹道导弹）载具数量限制在1600，战略轰炸机通过折算归入ICBM载具数内，弹头数限制在6000枚；在START II中禁止使用具备多重重返大气层载具（MIRV）能力的弹头等等。

START I是美苏军备控制历史上规模最庞大且复杂的条约，不但让双方最终事实上实现了大规模的核裁军和武器销毁，更重要的是它规定了非常详尽的核查验证工具，使得双方都可以检查对方的履约情况。条约中提供了整整12种不同的核查方式，双方需要提供战略核武器的几乎所有详细数据，包括准确数量、技术特征、位置、动向以及状态。

所以，恐怕和大家直觉不同的是，在军控条约下的美苏核武器，其性能数据和位置信息都相当透明，而且条约鼓励双方展示自己的核武器，而不是保密。就连通常被视为最高机密的导弹常规试射的遥测数据，都需要录制成非加密的磁带提交给对方国家。

除了使用被称为国家技术验证手段（NTM）的卫星探测，双方还会定期互派现场核查员（OSI）监督被裁撤的核武器的销毁状况，或是检查在役的武器状态。一个典型例子是美国销毁具备携带战略核武器能力的B-52战略轰炸机，375架B-52飞到亚利桑那州的空军基地，在俄罗斯人的监督下，用近6吨的钢制“断头台”将每架飞机切成数段，然后这些飞机就露天摆放在飞机坟场整整三个月，以便俄罗斯的卫星拍照取证，并确认这些飞机已被彻底摧毁，最后再作为废料回收。

美国的轰炸机是这样，苏联的战略导弹以及发射井也是如此。SS-24导弹首先被掏空固体燃料，再用切割机切成若干部分堆放在一起，供美国人检查；废弃的发射井被填上数吨炸药从内部摧毁，然后再进行填埋，以确保其完全无法再生利用。直到2001年底，美俄以及遗留在原苏联加盟共和国领土上的战略核武器，有80%都通过该条约消灭，可以说是成果丰硕。

可见，一个成功的核军控条约具备两个最重要的因素，一是在整个缔约期内，缔约方要有充足的利益来驱动他们完成条约内容，正如著名核战略研究者托马斯·谢林所说,“ 军备控制的核心理念就是承认共同利益, 承认即使是潜在敌人之间也有可能就其军事能力进行互惠合作”。

另一个因素，就是严格、完善且足够透明的相互核查制度，以确保对双方的公平。在出现问题时要有良好的对话机制。比如1990年代俄罗斯曾经在不通知美国的情况下用一些退役的洲际导弹改装成运载火箭进行商业发射来赚外快，这就涉嫌违反条约内容，但在双方维护条约的意愿以及良好的沟通机制下，最终于1995年解决分歧。