2019年半岛局势并不是完全利好

朝韩两国政府积极强调改善南北关系，推进半岛和平。2019年初左右，朝韩对两国关系的推动突出体现在韩朝铁路和公路对接项目、韩朝双方共同参加2020年夏季奥运会和共同主办2032年夏季奥运会两方面。

但参考2018年半岛和平的可能经验，2019年半岛局势并不是完全利好，这主要体现在朝韩美三国方面。

朝鲜方面，朝鲜滑向事实拥核状态的危险仍然存在，朝鲜半岛的无核化前景并不完全乐观。

虽然金正恩在新年贺词中强调了半岛“走向完全无核化”的决心，但对于半岛核问题中最受关注的朝鲜核问题，朝鲜并没有提出弃核的时间表和具体政策；而据韩国国际广播电台报道，朝鲜2018年未进行核试验和发射导弹并非是因为政策改变，而是从研究开发转换为大量生产，以目前的速度看，到2020年，朝鲜将拥有100枚核弹头。

韩国方面，韩国是半岛局势改善的积极推动者，但韩国以新阳光政策推动半岛关系和缓的努力，可能会遇到其他障碍。

一方面，韩国经济问题可能使新阳光政策陷入财力不继的困境。正如笔者在《为半岛和平忙活了一年，文在寅支持率却还在低谷》一文中表示，韩国政府在2019年将扩大政府财政赤字，以解决国内经济问题，应对政府低支持率；与此同时，财政支出的不足和挪用也将使得韩国政府以耗资巨大的新阳光政策来推动半岛关系改善的努力，面临财力不继的问题。

文在寅（资料图/东方IC）

另一方面，韩国国内势力的不满。韩国为实现半岛无核化承担了巨大的成本，但无核化成果的不显，会压缩韩国新阳光政策的政策空间，激起内部的强硬声音。

相比于韩国，美国态度则显得更为消极和强硬。表现为：

第一，特朗普对朝鲜的关注度在下降。从时间上看，今年1-6月特朗普在推特上共有68次提及朝鲜。但进入下半年之后，朝鲜在特朗普推特中被提及的次数逐渐减少。7-12月间，特朗普提及朝鲜的推特数量只有27条，不到上半年的一半。

第二，美国并不希望南北关系走得太快，超出自己的控制范围。美国国务卿蓬佩奥就11月20日成立的韩美工作小组表示，“这意味着以后韩美两国未经协商不会单独行动”。蓬佩奥还表示“事实上，华盛顿已经数次向文在寅发出了减速的强硬信号”。

第三，美国坚持朝鲜要先实现无核化，否则不会放松对朝制裁。美国副总统彭斯11月9日在《华盛顿邮报》发文表示，“美国将在外交和经济上持续对朝进行史无前例的施压”，并强调“在朝鲜半岛完全实现无核化之前将持续采取包括制裁在内的施压措施”。

彭斯文章截图

有必要寻找东北亚合作新的利益聚合点

2018年中国愿意发挥积极作用，局势改善符合相关国家共同期望，国际社会乐见半岛局势改善的经验，可能会对2019年半岛局势继续向好发展有一定的借鉴作用。

回看2018年，半岛不战不乱，只是反映了中朝韩美俄日等半岛问题相关方的最低要求，是各方诉求的一个比较低层次的交集。前望2019年，在朝美矛盾难以解决，韩国在推动对话方面更显财力不继的情况下，有必要利用半岛问题的积极因素。

换而言之，可更多借助国际社会对改善半岛关系的支持（类似联合国安理会批准对朝韩铁路和公路连接项目开工仪式予以制裁豁免），吸引、促进中日俄等半岛问题相关国家对朝韩铁路、朝鲜经济开放、东北亚经济合作的更多参与，寻找更多撬动、做大东北亚合作的利益聚合点，使各方的诉求相合而不是相异，也使得2019年新年贺词中的美好图景在各方努力下变得更为真实。

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