作为中企和日企之外的替代选项，德国西门子最终成为北南高铁的技术提供方，越南Vingroup集团旗下子公司VinSpeed则成为承建者。

越南转向西门子，是技术本地化需求、地缘政治安全感与外交平衡战略三者合力的结果。

一方面，西门子的开放姿态比日本相对保守的技术输出更具吸引力。2024年5月，西门子交通首席执行官与时任越南总理范明政会面时明确表示，西门子不仅愿意提供列车和技术，还愿意在越南建立研发中心和制造工厂，并进行深度技术转让。

另一方面，对于越南而言，德国不涉及地缘政治冲突和大国竞争，引入欧洲技术可以作为中日之外的有力制衡，符合其“不选边站队”的外交原则。

但当前北南高铁的建设模式也意味着更高昂的造价、更长的施工周期（相对于中国方案而言）、更不稳定的技术水平以及在越南境内更难以形成协调统一的铁路运输网。简言之，越南正在以牺牲部分经济绩效为代价，换取所谓的“地缘安全感”。

4月12日，越南首条跨区域高铁河内—广宁高铁正式动工。当天，越南新任总理黎明兴（中）出席了开工仪式。 图源：越南新闻网

通过有针对性的经济外交破解结构性困境

上述困境，是当前越南所处发展阶段和地缘位置的固有症结。

从发展阶段看，作为中等收入国家，越南正面临“中等收入陷阱”的步步紧逼，人口红利边际递减，劳动力成本上升速度超过全要素生产率增长。如果半导体等高科技产业不能迅速并持续产生溢出效应，经济不能持续高增长，越南可能重蹈某些东南亚国家的覆辙——在进入高收入阶段前，就已因成本上升而失去制造业优势。

从地缘位置看，越南身处中美战略竞争的前沿地带，为趋利避害，不能在相关战略举措上表现出明显偏向任何一方的倾向。

为缓解上述困境，越南自开启苏林时代以来频繁开展经济外交，为争取发展时间和抢占发展空间而努力。

2025年以来，苏林密集访问了中国、美国、俄罗斯、韩国及英国、芬兰等欧洲国家。纵观苏林本人及越南其他高层的出访足迹，可以发现以下三个特征。

一是每次出访都带有极强的经济目的性，即紧紧围绕半导体和基建合作等议题，并安排大批越南技术官僚和企业高管同行。

二是开展危机驱动型斡旋与大国对冲。

面对全球供应链“去风险化”的压力，苏林的数次关键出访旨在消除大国对越南立场的不信任感。正如他在访华时强调“中国是越南外交的头等优先”，在访美时又强调“越南是透明的市场伙伴”，分别回应了中美对越南的核心关切。

值得一提的是，苏林于2026年2月和4月分别访美和访华过程中，在美签署的《美越科技合作谅解备忘录》与在华签署的《中越关于加强全面战略合作伙伴关系的联合声明》之间的差异，成为越南竹子外交的真实写照：

前者旨在换取“溢价”——苏林试图利用越南的地缘稀缺性，向美国索要技术红利和市场特权，希望通过这份文件实现产业的跨越式升级，避免沦为低端的永久代工厂；

后者旨在对冲“焦虑”——苏林在获得美方承诺后，回过头来寻求成本对冲与风险平衡。

对越南而言，没有中国的基建速度、低成本电力和全品类原材料，其与美国达成的科技愿景将只是空中楼阁。

当地时间2026年2月20日，特朗普在美国白宫会见来访的苏林。 图源：越媒

三是强调技术主权优先。

苏林在访问中多次提出技术转移要求，反映出他试图利用越南的地理优势，从单纯的代工厂向共同研发者转变的强烈渴望。

尤其具有代表性的是2025年8月苏林访韩之行。在此访中，他说服韩国同意将三星在河内的研发中心职能从目前的移动终端软件扩展到半导体电路设计和先进封装工艺，并在三年内向越南转移部分成熟制程的设计流程技术（EDA工具使用及验证）；还推动三星电子与越南河内国家大学签署合作协议，通过“订单式培养”，由韩方提供教材、实验设备和资深工程师，直接在越南本土培养能够参与中高端设计的工程师。这些合作计划一一回应了越南在半导体产业发展方面的迫切需求。

结语

2026年，越南站在了国家现代化进程的关键十字路口。随着半导体产业本土化的初步突破、北南高铁方案的艰难尘埃落定，以及苏林时代竹子外交的深度实践，越南作为全球产供链新兴枢纽的潜力日益凸显。

然而，在宏观数据繁荣的背后，越南正深陷结构性的转型和赶超焦虑：一方面是“中等收入陷阱”与技术主权缺失的内在钳制，另一方面是大国竞争加剧背景下战略自主空间被挤压的外在困境。这种赶超焦虑注定了越南在相当长一段时间内，仍将处于极度不安的“战略突围期”。

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