二、苏林的三大战略性举措与越南经济发展自主性

2024年8月，苏林接替阮富仲成为越共总书记，随即雷厉风行地推进经济与政治改革。

经济方面的改革主要体现在以下三大战略性举措，它们在某种意义上可以视为越南寻求增强经济发展动力与自主性的努力。

第一，重新激活已被搁置14年的北南高铁项目。

线路以河内为起点，途经20个省市并最终抵达胡志明市，建成后两地铁路运行时间将由目前的30个小时缩减至5个小时。此前由于建设经费不足、盈利空间有限等问题，北南高铁项目从提出之日起就遭遇重重阻碍，但最终在苏林上任3个月后获得国会批准并计划于2027年开工。

值得一提的是，近两年先后投入运营的河内轻轨和胡志明市地铁这两大标志性基建项目分别由中资企业和日资企业承建，也分别接受来自中方和日方的优惠贷款。而对于北南高铁项目的投资与建设，越南政府尤其强调自主性，即要求以国内资本投资为主，而且采取公共投资的形式，还要避免使用带有约束性条件的援助贷款。

在越南首都河内，列车在吉灵-河东轻轨线上行驶。 图源：新华社

近期，越南政府还启动了老街—河内—海防铁路项目，强调列车速度和轨距设计要与中国铁路对接，并与中方保持密切配合。这说明越南在追求自主性的同时，也不排斥甚至主动寻求在技术等方面与中国开展合作。

第二，重启暂停8年的宁顺核电项目。

缺电问题已经成为近年来越南吸引外资和产业发展的一大障碍。在全球绿色转型压力下，越南发展煤电的可能性较小，进一步开发水电和风电的条件也有限。在扩大电力进口和开发核电这两大选项之间，越南果断选择了后者，决定重新推进宁顺核电项目。

国会在批准该项目的同时，还通过了《电力法》修正案。该法案规定，越南国家对核电站项目的建设和运营实行垄断投资。按照副总理阮和平的解释，越南发展核电不仅为了促进电力供应的多元化，更旨在加强能源安全。而避免对外产生电力依赖并提高电力供应的自主性，就是能源安全的最主要内容之一。

资料图：越通社

第三，大力推进半导体产业发展战略。

基于产业发展的规律与外资企业的选择，对越投资的跨国企业以中低技术部门的加工制造业为主，越南的产业发展及其对全球产业链的融入也在一定程度上困于中低技术部门而难以实现向上突破。

2024年9月，越南政府发布的“半导体产业至2030年发展策略和2050年愿景”，正是其突破产业发展困境的尝试。该战略计划通过吸引FDI和利用地缘政治及劳动力优势，逐步实现拥有至少300家芯片设计公司和完整的自主半导体生态系统的目标。

在该战略发布后不久，越南总理范明政就对各大半导体巨头展开外交攻势，并成功吸引英伟达、韩国Hana等企业赴越投资。与此前其他行业部门的投资不同，这些半导体企业对越投资项目基本都包含了技术转移和人才培养等更高层次的产业合作。

在追求产业发展自主性方面，其实越南在国际竞争尤其是激烈的电动汽车行业已经迈出了重要一步。尽管实际成效仍受到质疑并有待检验，但越南本土电动品牌VinFast在政府支持下成功创建并进军包括美国在内的国际市场，这对于长期以来仅作为中低端产业接收方的新兴发展中国家而言已实属不易。

本土电动汽车产业和半导体产业前景或是决定越南产业与经济发展的天花板所在，也将成为检验越南追求经济发展自主性成效的关键维度。