【文/观察者网专栏作者 刘派】

“受过教育的印度年轻人似乎着迷于政治。但我请你们记住，军旅生活中没有、也不可能有政治。军队不能参与政治。军队是人民公仆，谨遵政令。一旦有人怀疑军队存在政治偏见，从那一刻起，这支军队就失去了国家的信任。当军队不再公正，混乱和内战也就随之而来”。

这是1932年陆军元帅菲利普·切特伍德（Philip Chetwode）在出席印度军事学院（Indian Military Academy）成立仪式时，对首批军校学员的讲话。

然而今天的印度军人，似乎已经忘记了切特伍德的忠告，或者说，在莫迪治下，印度军人正不由自主地卷入政治的漩涡。

前言：印度军队的传统

1947年，印度共和国在匆匆忙忙中成立，受制于英国殖民者长期施加的制度影响力，尼赫鲁等开国元勋在混乱时局中继承了前者大部分遗产，包括“文官控制军队”的军政体制。印度军队作为独立于政府的机构，并不听从某个政党的调遣，只对总统和宪法负责。相较于同一时期独立的巴基斯坦面临军人干政和军事政变问题，印度军队在国内政治中维持较为温驯的形象，高级将领们也能恪守军人远离政治的传统。

由于印度军队在独立运动中扮演了相当不光彩的角色——帮助殖民者镇压独立运动，尼赫鲁甚至进一步“阉割”印度军队的权力：1955年，根据《总司令（任命变更）法案》（Commanders-in-chief (Change in Designation) Act），印度陆、海、空三军总司令头衔被废除，军种最高首长被称为参谋长（Chief of Staff）。

在其后几十年里，印度军队和文官政府的关系基本沿着尼赫鲁订立的“文官严格掌握军队”原则运行，以至于有学者认为，印度不但没有发动军事政变的风险，而且让一群对军事毫无了解的人掌控军队实权可能让印军失去“作战效能”。【1】

不止一位印军高级将领骄傲地宣称，印度军队的两项基本原则——“世俗主义”“非政治化”，为印度民主政体的稳定与繁荣作出了重要贡献。【2】然而，近十年来，越来越多的消极情绪弥散于军队内外，人们看到了“军队”和“政治”这两项元素在印度媾和的可能性。

莫迪政府时期的军队政治化现象

2014年，莫迪问鼎印度总理宝座，此后十年莫迪及其印人党让印度教民族主义的风潮吹遍次大陆的每一寸土地。就连此前坚守世俗化和非政治的军队也难以抵御这波强大的冲击。值得注意的是，莫迪十年执政期间的军队政治化现象距离“军人干政”和“军事政变”还十分遥远，但作为一个侧面为我们洞察印度军政领域的异动提供了抓手。

（一）军队高层的堕落：比平·拉瓦特的“回旋镖”

2017年12月，时任陆军参谋长的比平·拉瓦特在印度联合情报研究所（The United Service Institution of India）发表讲话时称，军队存在政治化的倾向，而在一个充满活力的民主政体里，必须采取“某种方式”使军队远离政治。【3】彼时“忧国忧民”的拉瓦特将军不知道是否会想起一年前他刚刚被任命为陆军参谋长时的场景：当时，莫迪政府罕见地没有依据“资历”标准，在三名候选人中选择了履历最浅的拉瓦特担任参谋长一职，2019年他更是成为印度首任国防参谋长（Chief of Defence Staff）。

尽管莫迪政府将其任命标准解释为“功绩”叠加“适配性”，并称“拉瓦特拥有丰富的国内平叛经验，还在中印边境服役过相当长时间”，但这仍然打消不了在野党的怀疑，即莫迪任人唯亲提拔“自己人”。【4】如果说拉瓦特本人可以否认提拔的政治因素，但其明显倾向印人党政府的言行日后愈发彰显。

例如，拉瓦特在2018年称，印东北部阿萨姆邦的全印联合民主阵线（All India United Democratic Front）之所以发展的要比印人党快，是因为在中国和巴基斯坦操纵下，大量孟加拉人进入该地区。再如，2019年，印度学生抗议莫迪政府推行以宗教为标准的公民身份修正案（CAA），拉瓦特却为莫迪政府辩白称“学生们受到了误导”；类似的事情还发生在莫迪悍然废除查谟和克什米尔特殊地位、划归中央政府直辖后，混乱的局势迫使政府封锁通讯网络，拉瓦特则反驳媒体所说的“这是对该地区的镇压”。【5】拉瓦特显然已经被自己抛出的“军队不要沾染政治”的回旋镖击中。

除此以外，退休高级军官的所作所为也颠覆人们的惯常认知，他们逐渐以一种陌生的面孔走近公众视线，释放着积压已久的政治荷尔蒙。一些退休军官选择从政，其中较为著名的当属前陆军参谋长贾斯旺特·辛格（JJ Singh）。他步入政坛后担任过伪阿鲁那恰尔邦邦长，莫迪上台后，他作为印人党的政治盟友什罗马尼·阿卡利党（Shiromani Akali Dal）的候选人宣布参加2017年旁遮普邦议会选举。选举中，他言辞攻击国大党领袖人物，视频一经流出反响剧烈。【6】另外一个例子是前陆军参谋长纳拉瓦内（MM Naravane），他退休后出席国民志愿服务团（RSS）学生分支全印学生总会（Akhil Bharatiya Vidyarthi Parishad）全国会议时，盛赞该组织对“输出民族主义”的贡献。【7】

（二）莫迪的“工具人”

陆军规则（Army Rule）第20条规定：“禁止参加政治和非军事活动”“任何受该规定约束的军人都不得参与任何政党出于任何政治目的而举办的活动”。遗憾的是，强势的莫迪政府在公器私用的道路上越走越远，经由莫迪提拔的军队参谋长们也不再敢于对政府的不合理要求“说不”，军队被迫承担起莫迪政府的“宣传机器”角色。

首先，莫迪政府施压军队为其宣传政府政策。莫迪在两人任期内提出了多如牛毛的“计划”“目标”，如“清洁印度运动” （Swachh Bharat Abhiyan）、“普及基础教育计划”（Sarva Shiksha Abhiyan）、“自力更生印度"（Atmanirbhar Bharat）、“发达印度”（Viksit Bharat 2047）、“印度制造”（Make in India）等。这些指向性明确的施政方案本身具有极强的政党意识形态属性，作为价值中立的军队本不应该参与宣传活动。然而，莫迪政府压力下的“社会勇士计划”（social warrior scheme）却打破这一默契。根据该计划，2023年5月，陆军总部“建议”士兵们在休假期间结合自身特长和需求，在所在社区推广诸如“清洁印度运动”“普及基础教育计划”等政府政策，美其名曰“为国族建构做贡献”。【8】但熟悉军事文化的人都理解，在军队语境中，“建议”约等于“强制”。

莫迪和印度国民志愿服务团（图源：凤凰网）