【文/观察者网专栏作者 刘成良】

近日，由中央纪委国家监委宣传部与中央广播电视总台央视联合摄制的专题片《零容忍》播出后引起了广泛热议。

第二集《打虎拍蝇》中永登县民政局原低保办主任侵害困难群众利益的案例，激起了很多人的愤慨。虽然赵永琏涉案金额为55万多元，算不上小官巨腐，但是这种将黑手伸向困难群体、对挣扎在生存边缘的弱者敲骨吸髓的微腐败行为，无疑触动了社会大众对公平正义的敏感神经，以至于身陷囹圄的赵永琏自己都觉得往事不堪回首，在镜头前不愿意提起旧案。

甘肃省永登县民政局低保办原主任赵永琏，任职期间将敛财黑手伸向贫困户。视频截图

脱贫攻坚是中国在十三五时期的重要工作，经过党和国家及社会各界的艰苦斗争，终于在2020年底完成了绝对贫困治理的各项任务，实现了全面建成小康社会的重要目标。这其中既有广大扶贫干部的辛勤付出，甚至有的还付出了生命的代价，也有困难群众自立自强、顽强与贫困作斗争的英勇事迹。

从这点来看，赵永琏的问题远远不是所涉案的55万多元金额那么简单，而是漠视了弱者的生存权利，漠视了脱贫攻坚的政策意义，漠视了关乎社会底线的公平正义。

减贫是现代国家治理中的重要目标。现代社会的风险性特征使得身处其中的人们往往面对着各种非预期性后果，为了维护社会的公平正义，给予弱者生存与发展的权利，无论是现代国家体制设计，还是公共政策，都将困难群体的帮扶和救助作为重要的工作内容。

由于致贫原因的多维性，贫困治理需要一项非常复杂的治理体系。从当前的反贫困政策设计来看，大体可以分为兜底保障政策和帮扶发展政策，对于前者而言，所针对的对象主要是那些因灾、因病等造成了劳动力很难参与正常社会劳动，需要政府进行兜底保障的群体，而对后者则可以通过教育、产业等政策体系进行帮扶，从而使其能够依靠自身劳动而 实现脱贫。

尽管从理念上看，解决贫困的根本在于提升人力资本，从而实现造血式扶贫的目标，由于致贫因素的复杂性以及贫困治理的难度，没有真金白银的资金投入，很难达到理想的贫困治理绩效。也正因如此，无论是解决落后地区的发展瓶颈，还是解决贫困户的生存保障与基本发展问题，都需要党和国家及社会各界的大力支持。从这个角度来看，作为维护社会公平正义的良心事业，扶贫资金的使用问题至关重要。不仅关系到地方发展及弱者的权利，而且关系到社会的信任。

事实上，精准扶贫的政策设计在很大程度上就是为了解决扶贫资金的渗漏问题。在此之前，贫困治理工作分散在多个政务部门，其中以扶贫开发办公室和民政部门为主。前者侧重于通过系统性的财政资金投入，来解决区域发展滞后等方面的问题，而后者则是通过具体的救助政策来为贫困户进行兜底保障。由于这两套政策系统运行相对独立，结果政策之间的裂隙限制了贫困治理的绩效。

从笔者的调研来看，之前造成扶贫资金渗漏流失的因素主要有以下两个方面：

一是在扶贫开发方面，地方政府为了解决发展中的资金瓶颈和政策支持不足等问题，一些地方虚报贫困发生率，通过多种方式运作来争取进入国家级或省级贫困县行列，从而获得相配套的政策和资金支持，以至于还出现了“热烈庆祝我县进入国家级贫困县”等荒诞现象。

而地方政府获得项目资金后，虽然并不排除有的是套取扶贫资金的违法行为，但大多数是将其打包用作地方发展，至于这些资金是否能够用于真正的贫困地区、是否能够有效的用于贫困户的发展，则很难保障，也缺乏相应的政策监督。

造成这些问题的主要原因在于过去的政策执行体系相对落后，缺乏对政策执行过程及结果反馈的严格控制和监督，并且由于央地之间的信息不对称等客观因素，就为地方政府的一些违规操作创造了空间。