当地时间2月7日，美国总统拜登在国会发表一年一度的国情咨文演讲，并花了大量篇幅，对过去两年执政成绩进行总结。美媒普遍认为，这次演讲基调乐观，甚至被视作拜登“非正式”的竞选宣言。

然而，这次演讲却被各种争议所笼罩。先是4年来首次取得众议院的共和党议员嘘声不断，又有“流浪气球”事件引发全美关注。面临“跛脚”的拜登政府，在处理中美关系问题上还有多少空间？观察者网对话外交学院国际关系研究所教授李海东，解读此次事件。

【对话/观察者网 郭涵】

观察者网：您如何评价拜登这次国情咨文演讲的总基调？CNN认为是“不加掩饰的乐观”，似乎与拜登去年的表现不太一样。但另一方面，美媒民调显示，六成民众认为拜登两年来没有做出多少成绩，对他的表现并不满意。

李海东：这次演讲的基调很明显，就是拜登给美国民众画饼，强调在他的领导下，美国将会在医保、控枪、族裔矛盾等等公众关注的核心议题上，迎接一个光明的未来。第二，尽管拜登没有明确表态要参选连任，但通过对过去两年执政一系列作为的自我表扬，演讲传递出非常浓厚的、意图为参选下一届总统做铺垫的意味。美国民众并不必然感受得到这些成就，但至少拜登传递出一个清晰的信息，即他过去两年做的很好，继续选他当下届总统，美国会有更光明的未来。

此外，演讲还透露出，未来美国在处理国际事务时将更富冲突性。在外交事务的部分，演讲重点强调了与俄罗斯和中国的竞争，体现了拜登政府在下一阶段处理外交事务时的主基调。演讲中传递的信息，是让世界相信美国发起的大国竞争会是合理的。但据我观察，美国语境下的竞争，等同于冲突。拜登试图在他本届任期剩下的时间，以及可能的、未来第二个四年的任内，在外交事务方面制造冲突、寻求冲突甚至扩大冲突。这非常符合美国外交的风格，也体现出拜登作为一个传统美国领导人的风格。

观察者网：本次演讲中出现戏剧性一幕：当拜登不点名地批评有共和党人刻意阻碍提高债务上限的谈判时，现场共和党议员嘘声大作。得到特朗普支持的右翼共和党女议员泰勒·马乔丽·格林，当众喊话拜登是“骗子”。上一次有议员在总统发表国情咨文演讲期间做出不敬行为，还是在2009年。而那位喊话奥巴马是骗子的共和党议员，事后遭受了正式斥责。如今，美国上下却对格林的行为见怪不怪，这是否反映出美国两党政治正朝向越来越极化的方向发展？

李海东：对，美国政治的极化是一个不可逆的趋势。不论是谁担任总统、国会议员，政治分裂只会进一步加深，不会缓解。所以拜登的国情咨文演讲如果说还有一个基调，就是表面谈两党合作，实际将他执政中的失败归咎于共和党，成功则归于自身。这是很典型的推责操作。不仅是拜登，共和党人，比如特朗普在位时也是这么做的。

所以，接下来不论谁当选总统，发表国情咨文演讲也好，实际处理事务时也好，都不可避免地会采取这种操作。将政治决策实施过程中那些成就不明显，或带来悲剧性后果的原因归咎于对立党派，而将自己施政过程中有良好反应的那些政策，归功于自身。这是我们通常所说的，政治深度分裂乃至极化的一个表征。当然，也是拜登出于自身的政治雄心，为了接下来准备明年选举进行的自我推销或者铺垫。

共和党众议员格林（中）公开喊话打断拜登演讲

观察者网：今年1月，美国国债已突破31.4万亿美元的上限。外界十分关注两党就提高债务上限问题能否达成妥协。这次拜登在演讲期间，共和党籍新任众议院议长凯文·麦卡锡就在他身后上。美媒称，拜登和麦卡锡围绕提高债务上限的问题，远未能达成一致。您对这个问题有什么预测？

李海东：如果今年6月美国无法提高债务上限，美国在全球经济中的信誉，尤其是美元的信誉，会极大受损。如果各国都对美元失去信心，美国在全球经济中的信誉及领导力、主导力，乃至于全球以美元为基础的交易活动，都将会受损。而美国赖以维系其霸权的金融霸权这根支柱，不说崩溃，至少也要面临实质性的衰退。这是美国自身承受不了的代价。

我个人的观察是，到提升债务上限最终截至日期之前，国会两党在相互撕扯中，最后应该还是会谈出一个结果，通常是提高债务上限。现在债务违约已经成为一个高度政治化的议题。双方谈判的目的，主要是向美国公众，以及那些投资美国的企业和国家传递一个重要信息：美国现有的经济问题是两党对立造成的。民主党说是共和党人的错，共和党人指责是民主党的错。那么，到底美国作为一个整体，在其自身的经济体系与全球经济体系尤其是金融体系中，是负责任还是不负责任呢？毫无疑问，客观地看，美国其实是不负责任的。但美国的政客却在玩弄一个游戏，将这个悲剧性结局的责任推给对方。

所以美国现在的问题，某种程度上主要倒不是出在经济上，而是出在政治上。这种腐败、衰退与紊乱导致其经济上，尤其是对包括债务上限在内的一系列问题的处理捉襟见肘，甚至可以说非常惨淡乃至失败。

观察者网：去年拜登发表国情咨文演讲，刚好是在俄乌冲突爆发六天后。当时他在演讲中花了大量的篇幅谈这一话题。可今年的演讲中，谈论俄乌冲突加起来不超过两分钟，拜登也没有给出继续援助乌克兰的具体承诺。这样的变化背后反映了什么？

李海东：拜登做这个旨在自我推销的演讲前很清楚，美国民众对本国国内问题的关注，远远超过对国际外交问题的关注。去年拜登没什么选举压力，他可以花很多时间谈外交议题，但今年有选举压力了，马上就要进入选举周期。所以拜登的整个演讲是着眼于要让美国民众对他有更多信心的考虑，来设计其内容。这也实际上表明，如今的美国民众对俄乌冲突的议题兴趣索然。拜登的演讲，大部分都是在谈内政问题，他试图打动的观众是美国国内选民，而不是外国政府或者美国国内关注国际事务的精英，这一点是很清楚的。

接下来，俄乌冲突一定会成为拜登在明年选举期间，一个重要的外交议题。