英国《金融时报》9月2日报道，欧盟委员会正在制定计划，拟拆分欧盟对外行动署（EEAS），将其中部分职能并入欧盟委员会。此举是为回应法国和德国的要求，两国希望在今年年底前对布鲁塞尔的外交政策机制进行大规模改革。

据听取相关进程简报的人士透露，欧盟高级官员已经开始研究，欧盟对外行动署的哪些职能可以由欧盟委员会现有部门吸收。

欧盟对外行动署是欧盟对外关系的主管部门，由欧盟外交与安全政策高级代表领导，负责协调成员国外交政策。现任欧盟外交与安全政策高级代表为爱沙尼亚前总理卡拉斯。

近年来，一些欧盟成员国对欧盟对外行动署的表现越来越不满意。这些国家认为，面对俄乌冲突、伊朗战争、特朗普咄咄逼人的外交政策，以及经济手段日益被用于外交博弈等一系列挑战，欧盟对外行动署难以有效协调各成员国的应对行动。

据报道，这项拆分计划的目的是减少职能重叠，同时让欧盟的外交工作与欧盟委员会在贸易、援助、数字监管和技术领域所掌握的权力更好地协调起来。欧盟委员会秘书长办公室以及法律和预算部门的官员参与了该计划的讨论。

与此同时，随着各成员国要求布鲁塞尔在欧盟下一轮预算谈判中勒紧裤腰带，这项改革也有节省开支的考虑。

知情人士表示，这项改革并不是要把欧盟对外行动署整体并入欧盟委员会，变成一个庞大的外交政策总司，而是要将其现有职能拆分至不同部门，以提高效率。

据称，精简后的欧盟对外行动署仍将独立于欧盟委员会之外，负责欧盟维和任务和军事训练等领域。

支持改革的一方认为，将这个每年预算高达10亿欧元的机构的大部分职能并入欧盟委员会，可以使欧盟外交政策更加协调一致、减少职能重叠，并在成员国要求削减欧盟下一轮共同预算之际，降低对外政策支出。

欧盟外交官表示，理想情况下，有关职权转移的大体框架可以在今年12月达成一致。但知情人士提醒，目前相关计划仍处于早期阶段，未来仍可能发生变化。

知情人士预计，在下个月欧盟领导人峰会召开前，有关方案将得到进一步完善。法国和德国这两个欧盟最大经济体和最具外交影响力的国家，希望利用此次峰会讨论改革设想。

今年夏天以来，法国和德国推动改革的步伐不断加快。法国首先在一份内部文件中提出了重塑欧盟外交政策机制的多个方案。随后，法德两国在7月发表联合声明，呼吁欧盟就此展开更广泛的讨论。

本周，一份法德联合文件进一步呼吁“将欧盟对外行动署的职能部门在很大程度上纳入欧盟委员会的架构中”。

据报道，法国和德国主张借此次改革强化卡拉斯的职权，让她对划归欧盟委员会的更多对外事务拥有更大的监督权。

一位欧盟官员表示，卡拉斯“将与各国外长讨论如何提高欧盟对外行动的效率”，并补充说：“任何关于欧盟对外行动署未来的决定都只能在成员国的批准下做出。”

截至目前，卡拉斯尚未就该机构可能发生的调整公开发表评论。

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