【文/观察者网 宰可欣】

2026年8月17日的新闻发布会上，英国改革党的影子财务大臣罗伯特·詹里克就福利计划改革发表演讲。据BBC（英国广播公司）报道，英国改革党之前称，若该党上台执政，外籍人士将被排除在绝大多数福利申领范围之外，这项禁令是英国福利体系全面改革方案的组成部分，适用对象包含已在英国取得定居身份的欧盟公民。

具体来看，福利计划所限制的福利覆盖范围广，不仅包含住房福利、儿童福利等多项民生补贴，也延续了禁止外籍人士申请全民信贷的政策。不过，政策也预留了少量豁免空间，战争寡妇养老金、武装部队赔偿不受限制，符合条件的在英国外国国民仍可领取国家养老金。改革党还表示，如果在下一次选举中进入第10名，它将取代残疾支付系统Pip（个人独立生活补助金）。

《泰晤士报》政治编辑史蒂文·斯温福德称，最初，改革党将所有的外国国民都纳入了福利禁令。改革党党首奈杰尔·法拉奇曾明确表示，若英国改革党上台执政，福利将仅限英国公民享受，外籍人士无权申领。

但为了缓和争议，英国改革党政策主管齐亚·优素福随后又将适用范围进行了调整：该项新规不适用于412万持有定居身份的欧盟公民。这部分人群占到英国全民福利金申领者总数的9.7%。

与此同时，改革党还公布了明确的节流目标。它花了六个月时间起草了一份50页的计划，声称该计划每年总共可以节省500亿英镑。其中，外籍福利禁令在实施第五年，每年将节省210亿英镑。该党表示，如果欧盟进行报复，英国外籍人士从欧盟返回英国，申请福利的潜在成本为5亿英镑。

尽管改革党已然做出了风险预判，但禁令的落地仍面临诸多难题。

首先，此次福利改革并未新增国内法条作为支撑。如果要落地实施，英国就必须重新谈判其与欧盟签订的脱欧退出协议。

其次，改革中针对定居在欧盟公民的福利限制内容，将违反脱欧退出协议的相关条款，单方面推行政策涉嫌违约，这也是本次福利计划改革所面临的阻碍之一。

最重要的是，脱欧协议设有“交叉报复”条款。一旦英国出现了违约行为，欧盟就有权暂停双边贸易协定的部分内容。英国智库“不断变化的欧洲”主任阿南德·梅农表示，无论是让欧盟的英国人的生活更加困难，还是通过引发报复性贸易措施，都会严重影响英国-欧盟关系。倘若英国执意重谈脱欧福利条款，那么旅居欧盟的英国公民或将丧失原有对等福利权利，届时英国或许将与欧盟更为疏远。

61岁的曼迪·托迪和她85岁的母亲安德里亚住在西班牙北部的奥伦塞，她担心重新谈判退出协议可能会迫使他们返回英国。安德里亚自1975年以来一直没有在英国生活过，她认为，如果英国脱欧后协议的改变，意味着她现在必须返回，那就“荒谬了”。

由此可见，基于上述种种矛盾，福利计划一旦落地，或将触发一连串的后果。英国与欧盟的关系可能恶化，对于那些长期居住在海外的英国公民来说，在欧盟获得福利的权利就会被撤销，部分人或将面临被迫返回英国的境地。

这样的禁令间接影响着长期定居在英国境外的群体。曼迪说：“我不敢相信任何政府都能对一个85岁的老妇人这样做。” 

反观社会与政界，也呈现出了明显的分歧。詹里克认为，强迫英国工人为外国人的福利买单不仅在经济上是无知的，而且是不道德的。“人们非常乐意在困难时期支持他们的邻居，但英国纳税人无力补贴地球上的每个人，尤其是那些尚未付款的人。”

此外，保守党主张优先管控福利滥用；自由民主党则表示，修复NHS（英国国家医疗服务体系）和社会护理是大幅削减英国福利法案的关键；绿党又在批评福利计划试图转嫁压力给弱势群体，表示：“当我们应该向超级富豪征税，包括那些处于接受500万英镑捐款的特权地位的人时，从最无助的人那里拿走是懦弱的。”

政界争议不断，也预示着这场福利改革的落地将道阻且长。

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