“如果美国能在这里封锁AI，他们将再控制全球南方200年。”国际民众合作协会（IAPC）拉美协调员、巴西农村劳动者组织（MST）国家协调员成员Luiz Zarref对观察者网表示。

一场关于“数字主权”的全球角力已然拉开帷幕。美国威胁制裁中国AI企业，也不满欧盟的数字监管；欧盟修订的新版法案既想对华设限，又想防美国的“终止开关”。

在这场错综复杂的博弈中，中国的回应是提出自己的方案。7月，中国向联合国提交了《关于数智时代全球网络治理的立场文件》，明确提出“数字主权”原则，并推动成立了全球首个AI领域政府间国际组织——世界人工智能合作组织（WAICO）。在AI治理中长期缺乏话语权的全球南方国家选择加入。巴西是29个创始成员国之一。

Zarref说：“有一点对中国读者来说非常重要，那就是理解中国所建设的数字主权对世界意义重大。中国能够做到这一点，是因为中国是一个社会主义国家，这意味着中国有服务人民的理念，并且能制定长远的计划。全球南方国家的处境则不同。”

在上海举行的2026年世界人工智能大会期间，一个机器人正在打乒乓球。新华社

“老实说，如果巴西总统是博索纳罗，他肯定不会派代表去WAICO，更不会作为创始成员签署。他或者其他巴西极右翼甚至右翼政党的立场就是要服从美国的计划。”Zarref说。

但在卢拉（Lula）担任总统的前提下，情况变了。

Zarref曾在2022年的过渡内阁中，为迎接卢拉的新政府做准备。“我们与政府保持着直接的对话，包括负责巴西国家AI计划的科技部长，以及负责管理创新和公共服务数字化转型计划的部长。”

“卢拉很清楚，AI不仅仅是又一项技术进步，而是新技术时代的一个转折点。” 卢拉去年在金砖国家协调人会议的发言中指出，数字经济革命不能在各国间制造新的技术鸿沟，AI发展不应只是少数国家的特权。

Zarref也从巴西政府成员那里了解到，在《2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议主席声明》的最终文件中，中国接受了他们提出的一些补充和建议。“这意味着双方进行了非常深入的讨论。”

“卢拉认为国家有能力掌控数字主权非常重要，但同时也必须带动基层组织、工会和农民运动，因为归根结底，他们才是真正致力于巴西主权的人。他们才是关键主体。”

巴西总统卢拉 IC photo

就在WAICO成立的同一天（7月16日），美国国务卿鲁比奥给美国外交官发电报，要求他们表态反对“数字主权”倡议，并将此类倡议说成是各国为了限制美企进入其市场、想要收取“网络使用费”或强制要求美企遵守当地规则。

鲁比奥越是急于否定“数字主权”，越反衬出这一概念在国际社会的真实生命力。事实上，2年前，全球南方学术论坛就在国际学术场合率先推进了数字主权研究，今年3月也发布了《金砖国家数字主权指数报告》。两个月后，中国便在联合国正式提交相关立场文件。这不是巧合，而是全球南方学术论坛推动“尊重数字主权、共促普惠发展”从原则走向AI治理实践的缩影，也是全球南方加速凝聚共识的结果。

Zarref认为，鲁比奥正试图在拉丁美洲重现“门罗主义”。“这意味着他们真的认为我们无法独自发展我们的国家。他不仅对拉丁美洲这样想，也把这个观念传播到了非洲甚至亚洲部分地区。他所做的正是捍卫帝国利益的体现。我们需要摆脱这种思维。”

他进一步指出：“这不仅是关于市场，也不是关于捍卫美国公司的权利。这显然是试图阻碍全球南方进入这个新时代的图谋。”“我们将看到AI推动人类社会各个领域取得惊人的进步，而这一切绝不能被少数几家美企所垄断。如果美国能在这里封锁它，他们将再控制全球南方200年。对我们来说很清楚，他正试图在这个新时代重振其帝国主义霸权。”

鲁比奥还在电报中指示外交官，要将美国AI产品宣传为市面上的最佳工具，并要宣扬从零开始构建与美国竞争的AI系统是在浪费时间和资源的论调。

Zarref一针见血地指出：“这显然是一个陷阱。”他拿古巴举例，“尽管没有基础设施，遭受美国60多年的全面制裁，他们仍然拥有自己的AI模型，叫做CecilIA。所以，对全球南方来说，这不是一项不可能的技术。”

CecilIA是古巴哈瓦那大学（UH）人工智能研究组主导开发的开源小语言模型，与市面上的通用模型相比，能力存在差距，目前尚未提供公有API服务。但它针对古巴文化语境进行了优化，可用于文本生成、语言学研究等场景，是古巴在制裁下追求数字主权的代表性项目之一。

全球南方可以搞AI，但更关键的问题是——如果用了美国的AI，会发生什么？