当里约热内卢的卡洛斯・戈麦斯剧院在7月5日落下幕布时，金砖国家民间理事会的代表们手中紧握的不仅是一份80页的政策建议书，更是全球南方民间力量十年磨一剑的制度化成果。

从2024年金砖国家领导人《喀山宣言》正式认可该机制，到2025年巴西在担任轮值主席国期间首次举行线下会议，金砖国家民间社会的声音从边缘对话走向核心议程，而巴西农村劳动者组织（Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, MST）始终是这场变革的核心推动者。

观察者网

喀山奠基，里约突破：从论坛到理事会的机制跨越

7月4日至5日，金砖国家民间理事会首次举行的线下会议，也是自2015年以来系列民间论坛的延续。

金砖国家民间理事会是在俄罗斯举行的2024年公民论坛之后成立的，并得到了金砖国家领导人在《喀山宣言》中的认可。

历经十年发展，该机制现已被正式纳入金砖国家“民众交流（P2P）”支柱体系，旨在将民间社会参与国家战略议程制度化。线下会议召开前，成员国逾120个社会组织已通过线上形式展开多轮磋商。经过两天讨论，会议最终通过聚焦七大领域的《政策建议书》：公共卫生、教育、生态保护、文化交流、金融合作、数字主权及金砖机制建设。

一系列议程稳步推进的背后，是巴西农村劳动者组织等南方国家民间组织持续多年的推动。

在巴西，民间理事会举办了一系列线上会议，和来自农村和城市的基层运动组织、工会、非政府组织、研究人员和学术团体共同商讨相关事宜。

巴西人民团结与和平斗争中心（Cebrapaz）秘书长丽塔·科伊蒂尼奥（Rita Coitinho）解释说，“我们在3月至6月期间组织了线上会议。每个小组选出了协调员和报告员，他们将文件与建议体系化。之后，我们将所有内容翻译成英文，并与其他国家的民间委员会一起，在国际舞台上进行交流。原则是协商一致：如果无法达成一致，则建议将被撤销。”

“我们必须向领导人阐明，真正的合作必须经由民间组织实现。政府关注宏观政治和重大议题，但技术合作、人文交流等具体通道只能由人民来构筑。” 巴西农村劳动者组织全国协调委员会成员、金砖国家民间理事会成员若昂·佩德罗·斯特迪尔（Joao Pedro）说。

金砖国家民间理事会机制取得突破性进展，意味着在金砖国家合作框架内，成员国及伙伴国的政府与民间组织从此建立了常态化对话渠道。

今年4月，民间社会代表已取得突破性成果——首次与成员国政治谈判代表同席磋商，深度参与金砖正式议程制定。

巴西总统府秘书长马尔西奥·马塞多在开幕式上重申：“独木难成林。唯有人民最了解现实需求。我们已通过G20社会峰会证明，民间理事会与金砖峰会的对话机制卓有成效。”

该机制被其誉为“我们这个时代的重要成果，集体奋斗的真正硕果”。俄罗斯代表维多利亚·帕诺娃（Victoria Panova）指出，“民间参与才是所有讨论的根基。这个机制的制度化虽在俄罗斯任期内完成，却是各国社会共同愿望与努力的结晶。”

就在若昂·佩德罗发言结束后，与会的巴西总统卢拉高喊：民间理事会万岁（Long live Civil Council）！

卢拉总统和金砖民间理事会成员合影观察者网

西方治理面临空前危机，金砖民间力量贡献智慧

“我们认为，世界正面临一场严重的西方治理危机，这需要我们在座的各位共同努力，创建新的国际合作机制，以拯救人类文明。”在金砖峰会期间代表民间理事会成员面向巴西总统卢拉等领导人发言时，若昂·佩德罗·斯特迪尔这么说道。

7月6日，民间理事会向成员国领导人提交涵盖七大领域的《政策建议书》。当天，民间理事会首次与欧盟商业委员会和女性企业家联盟一起参加专门聆听民间社会意见的特别会议。三大洲研究所研究员兼金砖国家民间理事会成员马可·费尔南德斯（Marco Fernandes）表示，这是一个前所未有的时刻。

他介绍，除了专题提案外，民间理事会还向峰会提出两项结构性要求：官方承认和资源保障。“我们希望确保各国政府能够拥有一个官方且永久的平台来专门聆听民间理事会的意见。此外，还要确保资金。这次会议的举办靠的是一种拼劲，我们和我们的伙伴一起筹集了资金。金砖国家民间理事会必须有足够的资金来保证每年至少举行一次会议。”

马可·费尔南德斯特别强调了这中间存在的风险：“本次会议的举办完全是靠巴西筹办出资。明年印度举行峰会期间，没有人能保证这个机构还会继续存在。”

在具体说明民间理事会的主张时，若昂·佩德罗·斯特迪尔表示，“我们主张对数量越来越少但控制着越来越多财富的百万富翁征税。必须控制那些藏身于避税天堂的投机资本，从而为我们提供制度性资源，以抗击贫困、饥饿和社会不平等，这是我们所有人都致力于解决的问题。我们还主张，金砖银行（尊敬的迪尔玛总统女士）应建立机制，批准民间组织向银行提交的社会项目。我们也是金砖国家记者论坛的代言人，该论坛几天前在里约热内卢的尼泰罗伊市举行会议，他们提议金砖国家政府应创建一个开放的大技术平台，让全球南方的所有人民都能使用，以摆脱当前大技术公司在意识形态和国内政治斗争中对我们国家的操纵和控制。”

“我们支持卢拉总统公开提出的主张，即支持新国家加入金砖国家。最后，我们希望记录下我们的声音，呼吁全世界共同努力，紧急拯救巴勒斯坦人民免遭种族灭绝，同时我们谴责所有战争，特别是对伊朗人民的侵略。”若昂·佩德罗·斯特迪尔说。

根据计划，民间理事会10月将在巴西轮值期内于萨尔瓦多市举行第二轮线下会议，旨在结合领导人峰会成果深化讨论。巴西民间组织正筹备为期三天的扩大会议，预计集结250-300名代表，包括各成员国10-15名代表及其他感兴趣国家的观察员，着力加强全球南方国家民众间的联动，推动务实合作落地。

本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。