美国的战略考量及未来趋势

美国在印太联盟体系的实质化过程中，加强军事力量部署、巩固既有联盟、搭建多组“小多边”机制，以期拼凑对抗中国的“小阵营”，实现遏制围堵中国的目的，维护美国的霸权地位。中美大国博弈和战略竞争内容庞杂，涉及西太平洋海权、国际海洋秩序与规则、地区安全与主导权等诸多维度，某种程度上也是美国战略决心和中国战略雄心的较量，未来美国对印太联盟体系的整合和拓展仍将持续深化。

其一，美日菲三边机制将得到确立和持续发展，警惕台海与南海联动对中国造成的战略压力。

美日菲合作的确立和深化，有望弥补现有“小多边”机制的布局缺失，重塑对华遏制“第一岛链”，全面巩固海上战略封锁。未来美国可能会继续将美日菲和美日澳两大机制整合为“美日菲澳”的新四边安全机制，联手日本和澳大利亚，从南北两个方向强化菲律宾的军事力量和战略影响力。

同时，美国已经计划在菲律宾最北端、距离台湾岛仅有100多公里的巴丹群岛修建港口。4月5日，两名美国陆军高级工程师已抵达巴丹岛准备建造一个人道主义救灾仓库，并将其作为即将举行的美菲“肩并肩”联合军演的一部分。随着美菲军事合作的深化，不排除未来巴丹群岛港口军事化和对美开放驻军的可能，这将直接强化台海与南海局势的联动，对中国制造双重战略压力。

图中红点为巴丹群岛 图自网络

其二，警惕印太“北约化”和北约“印太化”的发展趋势出现合流。2022年，日本、韩国、澳大利亚和新西兰四个亚太国家领导人首次出席在马德里举行的北约峰会，美国计划继续邀请日本首相出席于今年7月在华盛顿召开的北约峰会，美国的印太盟友与北约的关系变得紧密。

此外，北约也试图通过“全球伙伴关系”概念和“伙伴关系互操作性”倡议，与日韩澳新建立联系机制以扩大其全球影响力。北约框架下的一些组织也积极吸纳印太国家，日韩澳印都已加入北约联合网络防御示范中心。未来美国将继续推动欧亚联盟体系的联动，进一步增强北约与印太联盟体系的战略互动。

其三，未来印太“小多边”联盟体系更趋向“小多边+”的形式扩容，以网罗更多国家参与遏堵中国的阵营。“五眼联盟”考量吸纳日本，作为弥补东北亚情报缺口的“第六只眼”，印度和法国也表示正在考虑加入“五眼联盟”。美日印澳的“四边机制”也考虑扩容形成“四边机制+”，除了东南亚国家是主要候选对象外，甚至考虑将英国等北约盟友纳入其中。美英澳近期宣布将吸收日本加入AUKUS第二支柱合作的谈判，未来韩国、加拿大、新西兰等国也有可能根据合作内容寻求加入AUKUS第二支柱的合作，继而形成“AUKUS+”的新形式。

2024年4月7日，美国、日本、澳大利亚和菲律宾四国海军首次在南海举行联合军演。图自美国第七舰队“X”平台

美国如何管理联盟体系，是一大挑战

随着美国印太联盟体系的发展演变，相关的管理问题与挑战也在同步显现。

一方面，美国对小多边机制的推动，使得原本以美国为中心的双边同盟体系中掩盖的盟国间的矛盾与分歧逐渐显现，而这些既有的矛盾可能会影响整合效果。例如，日韩之间因历史地理等问题存在巨大争议和分歧，进而阻碍了美日韩三边机制的深化。

另一方面，美国对盟国和伙伴国的远近关系会更加凸显，一定程度上减弱盟友对美国盟主的战略粘性，增大了离心力。在美国推动的印太联盟体系中，根据各国与美国关系的亲疏远近，形成了四个层次嵌套的同心圆体系。核心为美国，向外依次为：第一层级重要的战略盟国日本；第二层级为澳大利亚、印度、韩国和菲律宾；第三层级为泰国、新西兰；第四层级为伙伴国和准同盟关系的新加坡、越南、印尼和马来西亚等。远近亲疏关系立现，引起盟国和伙伴国心理上的不平衡，增加联盟体系内成员的“安全焦虑”，进而影响与美国的双边战略互信基础。

当下，美国的印太联盟体系仍在不断的演变和发展，紧密跟踪其演变的趋势与特点对于我们能否做出合理战略预判和应对至关重要。

中国的南海政策是体现我们如何运用实力，构建和平稳定地区秩序的指标和窗口，也是检验周边政策新理念、新安全观、新型国际关系、人类命运共同体等理念的重要平台，需要我们保持大局观和足够的战略耐心。中国坚定走和平发展的道路，持续在地区内发挥正向作用和影响力，塑造负责任大国的形象，为本地区提供更多的公共产品，以合作对抗冲突、以包容对抗排他，逐步消解美印太联盟体系的战略价值。

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