英国首相苏纳克于11月13日宣布改组内阁，随后人们看到前首相卡梅伦（David Cameron）的身影重新出现在唐宁街10号，而这次，其将接棒外交大臣一职。

苏纳克的这一任命，让外界舆论大感震惊。卡梅伦重返政坛，也让不少人好奇此前已被苏纳克宣布终结了的中英关系“黄金时代”是否有望跟着回归。围绕相关话题，观察者网对话了上海外国语大学英国研究中心主任、清华大学国际安全与战略研究中心（CISS）中国论坛特邀专家高健教授。

【对话/观察者网 李泠】

观察者网：苏纳克为何这时要把卡梅伦拉回内阁？

高健：就目前的状况来看，苏纳克政府正处于一个比较危险的时期。最新民调显示，英国工党的支持率已大幅领先保守党。甚至可以说，保守党从2008年金融危机之后持续执政至今已有15年，如今苏纳克内阁的执政地位的的确确遭遇了史无前例的危机。

在这么一个关键时期，苏纳克出人意料地请卡梅伦重回唐宁街担任外交大臣，这行为有点孤注一掷的味道。这说明，苏纳克政府已经充分意识到危机，并试图通过采取一些务实的外交和内政举措以帮助保守党摆脱眼下的政治困局。这是最根本的原因。

当地时间周一（13日），前首相卡梅伦走进唐宁街10号（AP视频截图）

其次，卡梅伦在2016年下台前，其本人在保守党内的政治地位和影响力是比较强大的，很大程度上比苏纳克本人的影响力要大得多。所以，卡梅伦作为保守党一个元老级的政治存在，此时入阁，对于苏纳克平衡党内各方势力、尽可能地团结党内的政治力量来实现其政治目标，具有相当重要的支撑作用。

再次，客观而言，卡梅伦在自己执政时期面对的是复杂的国际局势，而其在处理中英关系方面所具有的人脉影响力及在涉华方面的政治形象，都有助于未来苏纳克在改善中英关系时采取实质性的举措。

观察者网：就最近的民调结果来看，保守党已落后工党约20 个点。一般来讲，在选举政治中，相比内政，外交问题对选票难起主导作用。在英国民众心中，卡梅伦是一个饱受争议的人物，甚至有的英国人会把英国近些年遭遇的混乱部分归因于他执政时做出的脱欧公投决定。从这角度来看，卡梅伦重返政府，对保守党党内来讲，如您所说，能起到重新凝聚的作用；但对于苏纳克政府的民意支持率，能起到多大的提升作用，这是不是要打个问号？

高健：不要把外交和内政割裂开来。英国是一个商业立国的国家，发展正常的互利的中英关系，特别是加强中英经济贸易领域的合作，对于解决英国当前的社会经济困境，是具有非常重要的作用和意义。其实即便近几年中英关系不断下滑，英国政府对于发展中英经贸关系始终是抱有很强的期许。所以，改善中英双边关系，对于英国政府而言，不仅仅是一个外交问题，同样关乎英国国内经济和社会民生，这些因素是相互关联的。

谈到卡梅伦本人，我多说两句。卡梅伦是含着金钥匙出生的英国贵族政客，是英国典型的盎格鲁-撒克逊精英阶层，入读伊顿公学、牛津大学毕业。其上台时，英国正饱受2008年金融危机的打击。因此他那时执政，一定程度上可以说是“受命于危难之时”。而卡梅伦和他任内的财相乔治·奥斯本在收拾“烂摊子”，即解决英国国内社会经济危机方面，确实有着大胆的举措和强大的魄力。如果历史能够给他们足够多的时间，我相信他们可以做得更好。

英国脱欧，对于卡梅伦政府而言是一个巨大的意外，它从基本建制上打乱了英国国内的政治局势，打乱了当时卡梅伦政府试图施行一系列经济举措以重振英国经济的目标。也就是说，英国脱欧这一结果，不是卡梅伦所期许的，他和他内阁中的大多数成员都是坚定的“留欧派”，而他本人事先是相信英国肯定不会脱欧的。因此，我们不能就此把脱欧的责任以及后来一系列的社会问题都完全归咎于卡梅伦一人，这是有失公允的。

2020年1月31日晚，在英国北爱尔兰贝尔法斯特，支持“脱欧”的人们参加庆祝集会。（图/新华社）

观察者网：您刚刚谈到自他下台后，中英关系一路下滑；他本人也被不少西方媒体打上“亲华”的标签。那在您看来，他出任英国外相，可能为未来中英关系带来什么变化？中英加强合作的话，具体的发力方向可能有哪些？

高健：2016年之后的很长一段时间里，英国政界的绝大多数时间和精力都消耗在怎么脱欧这个问题上。当时英国国内政治自顾不暇，政局极其混乱，因此根本无力去构建一系列正常的持恒的对外政策，其中自然也包括对华政策。

而在对华关系方面，从特蕾莎·梅到鲍里斯·约翰逊，到后来执政短命的特拉斯，再到今天的苏纳克，经过了4任首相，总体来讲，虽然我们必须承认中英双边关系在过去几年的确是在不断下滑，但其中有众多因素，最重要的一个因素就是来自于美国的外部压力。

特朗普在2016年上台之后，推行了一系列要与中国“脱钩断链”的极端举措，严重破坏了中美双边关系；与此同时，美国要求其盟友选边站队。受制于当时的国内政治环境和国家的基本外交格局，英国在这个问题上没有太多可转换腾挪的外交空间。也因此，在中美之间，英国在过去几年确实一定程度上出现一边倒向美国的情况。

但在涉及根本经济利益的问题上，尤其是涉及中英双边经贸合作方面，我们也要看到，英国并没有采取过激的对中英双边关系具有实质破坏力的行为。因为这样的政策不符合英国的根本利益——毕竟英国商业立国，自由贸易有利于其利益最大化，相应地，违背自由贸易基本原则，就是从根本上伤害英国国内经济，所以卡梅伦反复强调“英国的特性不仅在于它的独立，而更在于它的开放。我们永远是一个对外开放的国家，面向世界的国家”。

具体来讲，我们可以看到，虽然近些年中英双边经贸往来没有大幅度增长，但也没有出现严重衰退。并且，英国对华投资的热情其实是在不断高涨的，有数据显示，本年度前8个月英国实际对华投资同比增长132.6%；在教育、文化、医疗、新能源等领域都投入颇丰。