亲爱的同事们：

2006年时，我在联邦会议的国情咨文中说过：“现在我要讲最重要的事，那就是爱。”当时，我提议启动旨在帮助家庭做出生育二胎决定的“母亲资本”计划。

1月15日，在俄罗斯首都莫斯科，俄总统普京向议会上下两院发表国情咨文。 新华社发（叶甫盖尼·西尼岑摄）

该计划将于2021年12月31日截止。我知道很多人想了解在那以后国家会怎么做。我们会把这项计划至少延长至2026年12月31日。只许成功，不许失败。但光靠这一项措施已远远不够。

我们必须对刚成家的年轻人提供支持，我敢肯定，他们做梦也想要孩子。为此，我想再就母亲资本提出一项新决议，它也应于2020年1月1日生效。

即使在第一个孩子出生时，家庭也有权获得全额的“母亲资本”，按2020年1月物价指数计算为466,617卢布。这是之前对生下第二个或下一个孩子的家庭的补助金额。这样的支持能帮助广大家庭为生育二胎做好准备。

但我认为，鉴于当前的状况，尤其是俄罗斯面临的人口挑战，目前这样做还远远不够。我们可以而且必须做得更多。我建议“母亲资本”额度在现有基础上再增加15万卢布。到第二个孩子出生时，家庭将有权领取有这笔新增的款项。

这意味着育有两个孩子的家庭可以领取总额达616,617卢布的“母亲资本”。以后每年都会根据物价指数对金额进行调整。

同时，我认为如果一个家庭已经有了一个孩子，必须在第二个孩子出生时向他们提供调整后的“母亲资本”，总额如我刚才所说：616,617卢布。

我再补充一点，我们已经做出决定，当第三个孩子出生时，国家将为该家庭减免45万卢布的抵押贷款。整体而言，这意味着育有三个孩子的家庭可以在政府帮助下投资超过一百万卢布来解决住房问题。在许多地区、城市甚至地区首府，这笔钱几乎等于购房成本的一半。

我提醒各位，对于育有两个或以上孩子的家庭，优惠贷款利率在整个贷款期间都维持在了每年6%的水平。这条规定生效以来，使用这项优惠政策的人数立即增加了近十倍。

远东联邦管区推出了一项服务于年轻家庭的社会项目：按2%的利率提供抵押贷款。我要求包括国资银行在内的所有银行更加积极地参与落实该项措施。

还有一个非常重要的问题。我之前提到要对三至七周岁的儿童给予新的资助，但还有更多事是我们可以做且必须做的。当孩子们入学后，他们的父母，特别是母亲，固然有更多精力投身工作，挣得额外收入，但家庭必须拿出更多钱才能供孩子上学。他们面临新的问题。在这个阶段，我们也必须为他们提供支持。因此，我提议所有小学为一至四年级的学生提供免费热餐。

毫不掩饰地说，我们内部就此问题进行过激烈的讨论。总而言之，有些同事反对的不是对儿童提供支持这个目标本身，但他们认为，国家对高收入和低收入人群提供同等力度的支持，不是特别公平。他们之所以这样说，不是因为他们不想帮助孩子们。他们这种说法其实是有道理的。但在我们的社会还有一个更为普适的道理：在机会面前，要让每个人感受到平等。对于常常因为家境不好而感到自卑的孩子及和父母，不要让他们觉得自己连孩子都养不活。

我认为这一点对我们的社会非常重要。没错，许多人对我说，哪怕在大规模提供社会支持的苏联时期，人们也享受不到这样的待遇。但要知道当时社会没有今天这样明显的阶层差异。我认为这项措施是合理的。

为了提供免费热餐，我还要强调，是健康营养的餐点，我提议从三个来源筹集资金：联邦、地区和地方预算。不过，资金并不是唯一重要的事。我们还需要在校园里建设必需的基础设施，搭建食堂和午餐室，并打造一个提供优质食品的供应系统。请注意，我刚才说了，即使在苏联时期也没有做过这样的工作。这当然需要时间。对于已具备技术条件的地区和学校，必须从2020年9月1日起提供免费热餐。请各位同事加快推进这项工作。从2023年9月1日起，全国所有地区的小学必须开始向学生提供优质的免费热餐。

同事们，我讲这番话的重点是什么？我想着重强调的是，所有这些措施的目标旨在建立一个流程精简、覆盖面广、行之有效的家庭支持项目，让人们——特别是那些有子女要养育的人——有足够的收入能过上体面的生活。

第二，一开始我说到，过去几年我国在人口发展领域所采取的步骤已经初显成效。成效是俄罗斯出现了庞大的新生代，也就是现在就读幼儿园和小学的孩子。让他们意识到大家庭的真正价值，懂得家意味着爱、幸福、为人父母的喜悦，懂得尊老爱幼的家庭是联系几代人的牢固纽带，它能让每名成员感到自信、安全、可依靠，这一点非常重要。如果年轻一代将这视为一种自然的道德规范，使之成为成年生活中不可或缺的、可以从中汲取力量的组成部分，那么我们便有能力迎接历史性挑战，为俄罗斯作为一个成功的大国不断发展保驾护航。

亲爱的同事们：

未来一代人生活的时代是技术和社会变革日新月异的时代，为家庭和家庭价值观提供支持永远是种具有前瞻性的战略，它将决定俄罗斯在21世纪的命运。因此，为了让这些新一代现在就参与创造未来，为了让他们充分发挥潜力，我们必须给他们创造必要的条件，最主要的是确保俄罗斯每个地区的每名儿童都接受良好的教育。

到2025年，俄罗斯学龄儿童数量将达到1900万左右，比2010年增加600万。有人说，要影响客观的人口结构变化过程太难了，因此不建议为人口发展分配大量资源。然而，现实中的证据刚好相反：家庭支持政策正在奏效，有时候效果甚至好到我们想都不敢想的地步。校园再次迎来这么多孩子是件多么美好的事。另一方面，我们要注意不让学生数量增多对学习环境舒适度和教学质量造成负面影响。

请政府与各地区协调，将人口等因素考虑在内，估算学校需要为多少新增学龄儿童提供服务，并对“国家教育计划”进行必要的修订。我们需要拿出灵活的解决方案：不仅要建造更多学校，还要高效利用教育和其它现有设施，充分抓住现代教育科技红利来实现这些目的。

全俄罗斯几乎所有学校都能接入互联网。到2021年，它们不能仅仅只是通网，而要接入高速网络，让国民教育全面拥抱数字化转型；师生应有机会接受高级教育课程；应该采用因材施教的教学方法来发掘每个孩子的才能。

以科技和工程中心为代表的课外教育网络正在蓬勃发展。提供一个现代化的环境条件，对我们的孩子发展音乐、美术和其它形式的创造力很有好处。

作为“国家文化计划”的一部分，俄罗斯为儿童艺术学校的设备和乐器拨款超过80亿卢布。但这还没有解决更广泛的问题。超过一千所艺术学校的校舍破旧不堪，无法正常使用。请政府协助各地区进行修缮这些校舍。我也请地区政府不要忘记这是你们的责任。

此外，现代化学校意味着具有前瞻性的教师队伍，他们要有较高的社会地位和声望。到2025年，国家专业级别体系应至少覆盖全国一半的教师，未来除了普通教育工作者，还要包括专业培训从业者。

最接近学生的是他们的班主任。他们的日常工作包括指导孩子并教他们如何正确做人做事，这是一项重大的责任，对班主任进行特殊培训、给予特殊支持是绝对必要的。为此，我认为有必要从9月1日起，从联邦预算中拨款向每名班主任额外支付至少5,000卢布。

这一决定引发了很大的争议，因为实际上这是各个地区政府的责任。在座各位对此都非常清楚。不过，班主任是什么人？是指导者和监督者，这都是联邦的职能。

当然，有一点我想指出，各个地区目前支付给班主任的钱不能变少。亲爱的同事们，这一点我希望你们注意。我一定会对实际操作情况保持关注。

我不止一次提出，必须严格遵守2012年5月颁布的行政命令中对于教师、医生和其他事业单位员工薪酬水平的规定。我反复强调此事是有原因的。在场许多人都知道，在这个问题上哪怕我们稍微松懈一点，都会误导人们忽略有关规定。这种情况绝不允许发生。我特别强调，这个问题所涉专业人员的从业领域对社会和国家具有重大意义，他们的工作必须获得良好和公平的报酬。

未来几年，中学毕业生的数量将会增加。有鉴于此，我们必须确保学生们能公平公正地免费获得全日制高等教育资源。因此，我建议逐年增加大学奖学金数量。此外，我接下来要说的非常重要，这项政策必须优先考虑地区大学，尤其是那些缺少医生、教师和工程师的地区。

当然，我们不仅要扩大招生数量，还必须在企业和雇主的支持下促进各地区大学的发展。尤其，我们必须巩固它们的培训、研究和社会基础设施，改善地区大学教师的培训和高级培训体系，让学生们获得最前沿的知识，在当地找到理想的工作。

就业市场正迅速发生变化，涌现出一批新的职业，对原有的职业也提出了更高的要求。我们的大学必须要灵活、快速地响应变化。我认为，必须让大三学生有机会选择新的专业或培养计划，包括相关的职业培训。做到这些不容易，但我们必须这样做。为确保德才兼备的人在我国发展中发挥主要领导作用，我们启动了“俄罗斯-机遇之地”项目，已有超过350万人参加了其中的比赛和奥林匹克竞赛。我们将继续完善这个项目体系。