政治算计绑架双边关系

菲律宾在军事化道路上刹不住车，根子在马科斯政府的战略选择。费迪南德·马科斯上台之后，一步步把菲律宾的外交方向往美国身上靠，把国家安全轨道绑到华盛顿的地缘战略战车上。

作为主权国家，选择什么样的外交与安全政策，本来是马尼拉自己的事。但问题是，小马科斯政府对外忙着迎合美国，对内却舍不得给反华势力、军方和海岸警卫队上紧箍咒，甚至出于自身执政算计，放任这些势力搅局、造势，乃至绑架中菲关系。

对小马科斯来说，这笔账算得很清楚。对外紧跟美国，能换来华盛顿的同盟背书和安全承诺，保全自己的执政位置；对内放任南海议题升温，能收割民族主义情绪，转移国内对经济民生问题的注意力，巩固自身执政基本盘。在这种思路主导下，总统府乐得在南海问题上“松绑”，由着军警部门和强硬派不断升级动作，哪怕这些动作正在一点点掏空中菲双边关系的基础。

一个最朴素的道理：如果一个政府连自己国内的挑衅行为都不愿主动约束，那它说自己在海上只是“自卫”，就根本站不住脚。自卫的核心是克制，是主动避嫌，而不是主动挑事、步步紧逼。马尼拉一边不停在海上搞试探、制造摩擦，一边又对外装“受害者”，这套双重标准，说不过去。

更值得警惕的是，军警系统在南海议题上拿的资源越多、话语权越大，对国家外交政策的牵引力就越强。这种部门利益绑架国家战略的倾向，在很多国家的政治实践中都出现过，最后往往是把国家拖进没必要的对抗，吃大亏的还是本国。

军事化能换来安全与发展？

有个基本边界得先划清楚：我们反对菲律宾把南海问题军事化，从来不是反对菲律宾搞正常的防务现代化。具有国际法上正常地位的国家，提升国防能力、维护自身安全，天经地义，完全可以理解。这事本身光明正大，根本用不着包装成应对“中国威胁”，更用不着靠渲染外部矛盾来换取国内支持。

菲律宾真正的问题，是它把新舰船、新飞机、访问部队协议、多国联合演习，都当成了挑战中国南海领土主权和海洋权益的筹码，这是实打实的战略误判。中国维护自身主权和海洋权益的决心是一贯的，也是坚定的，这份决心扎根在历史法理和国家意志之中，不会因为菲律宾多部署一部雷达、多接收一艘护卫舰、多交一个域外盟友，就有半分动摇。想靠几件先进装备就改变南海力量对比，逼迫中方在核心利益上让步，既不现实，也不明智。

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往深了说，如果马尼拉以为，靠着加速军事化、频频在南海挑事，就能向美国和其他西方国家证明自己的“前沿平台”价值，进而换取更多安全保障与经济利益，那更是政治上的天真。域外大国有自己的全球战略与利益算计，它们愿意给菲律宾提供一些装备、在外交上站个台，也愿意利用菲律宾的地理位置推进自身军事布局，但绝不会为马尼拉主动点燃的危机，承担真正的代价。

真要是地区局势失控，域外大国拍拍屁股就能抽身而退，烂摊子全得菲律宾自己收拾。历史早就无数次证明，把自身安全寄托在大国的承诺之上，把国家命运绑在别人的战车上，最后多半沦为地缘博弈的牺牲品。这笔账马尼拉该算明白。

站在菲律宾自身发展的角度看，现在这条一头扎进军备的路，尤其让人唏嘘。政府把越来越多的稀缺资源砸向买武器、搞演习，可国内老百姓真正关心的民生痛点，却始终没得到足够的重视与解决。

菲律宾是全球受台风、季风洪水影响最严重的国家之一，最近新一轮灾害再次造成人员伤亡，财产损失达数十亿比索，多地进入灾难状态。与此同时，国内失业率有所抬头，通胀压力持续存在，腐败、收入增长缓慢等问题，才是普通菲律宾家庭日常最关心的议题。可财政资源就那么多，政府优先保障的却是国防预算与现代化项目，民生投入反倒被挤到了一边。

菲律宾当地媒体专栏评论估算，该国整个安保产业及相关体系约占GDP的2.5%至3%，年规模约120亿至150亿美元，远超很多民生领域的投入。贫困产出廉价的安保劳动力，不安全催生更多安保需求，军警开支养出固定的利益链条，采购与政治制度的薄弱又滋生腐败，最后不断挤压发展与社会福利投入，最终陷入“越穷越维稳、越维稳越穷”的恶性循环。

中国政府援建的菲律宾比农多-王城大桥，横跨马尼拉城区的帕西格河。图为2022年10月中旬拍摄的比农多-王城大桥。人民网记者 赵益普摄

回头看过去二十余年的历史轨迹，反差格外刺眼。中国对菲国家主导发展融资累计约90亿美元，覆盖两百余个民生与基础设施项目；2010年代以来，中资直接投资承诺额约220亿美元，另有更大额的意向并未完全兑现，这些合作实实在在为当地建起工厂、道路、桥梁，创造了大量就业岗位。时至今日，中国仍是菲律宾主要贸易伙伴之一，双边贸易支撑着菲律宾的经济增长与民众就业。

同一时期，美国在菲律宾做得最多的，是借着《加强防务合作协议》不断扩大军事准入，从北吕宋到巴拉望布局了9个点位。菲方强调这些点位属于菲军基地，仅向美军开放轮换准入，并非法律意义上的永久基地，但从实际功能看，美方投入资金修建跑道、停机坪、仓储设施与预置装备，服务的是自身的轮换部署与应急作战计划。

一个伙伴，尽管存在分歧与摩擦，带来的是建设、发展与就业；另一个伙伴，永远和军事基地、弹药后勤、冲突风险绑定在一起。谁真心希望菲律宾实现长治久安，谁把菲律宾当地缘博弈的工具，谁在用同盟的空泛排场欺骗菲律宾人民，答案一目了然。

说到底，菲律宾完全有权利推进自身的军事现代化，但完全没必要把南海变成大国博弈的角斗场，更没必要把自身的发展前途押在军事对抗上。靠挑衅换不来真正的安全，把国家的战略判断力交给远在千里之外、不必承担后果的外国首都，最后只会让自己陷入被动。

对菲律宾而言，更务实、也更符合长远利益的选择，从来不是跟着域外国家搞军事化对抗，而是妥善管控海上分歧，抓住与邻为伴的发展机遇。毕竟，一个国家真正的底气，从来不是靠别国的装备堆出来的，而是靠本国人民不断提升的生活水平，一步步攒出来的。

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