【文/观察者网专栏作者 丁铎】

近期，中欧经贸领域分歧持续升温，双方在多个场合就经贸政策、市场准入等问题交换意见，欧洲工商界对当前经贸环境表达担忧，中方则明确指出单边主义和保护主义措施正在损害双方合作基础。与此同时，欧盟正加速推进一系列“去风险化”举措，试图通过立法和政策调整重塑对华经贸关系。

这些最新动态并非孤立事件，而是欧洲对中国运用法律手段维护国家利益、参与全球治理的战略认知持续深化的现实体现。长期以来，欧洲战略界将中国通过规范选择性解读、平行机制构建以及域外立法运用等实践视为“法律战”的重要组成部分，如今更将其置于当前经贸摩擦的放大镜下，视之为系统性规则竞争的延伸。

在此背景下，欧洲对中国“法律战”的认识已从学术讨论走向政策实践，凸显双方在规则博弈中的不对称性，也为中国审视涉外法治建设、优化国际法律话语体系提供了重要外部参照。

5月15日，司法部发布2026年第5号公告：明确认定欧盟针对同方威视的跨国调查属于“不当域外管辖”，并要求任何组织和个人不得配合欧盟的这次调查。这是《反外国不当域外管辖条例》出台一个多月后，第一次真正意义上的出手，正面对撞的是欧盟《外国补贴条例》（FSR）。

从认知警觉到战略关切：欧洲对华法律认知的范式转变

近年来，欧洲对中国运用法律手段的认知已从最初的认知警觉，逐步演变为系统性的战略关切。这一转变并非突发，而是中欧关系在经贸、安全、技术等领域摩擦加剧的必然结果，更是国际权力格局深度调整背景下，西方传统规则主导者面对新兴大国法治实践的适应性应激反应。

中国始终将法律作为维护国家主权、安全和发展利益、参与全球治理的重要工具，立足自身历史传统、发展阶段与现实国情，通过对国际规范的选择性解读、制度创新与国家实践的渐进调整，在既有国际法律秩序框架内拓展战略空间、提升国际影响力。

而欧洲长期身处西方主导的国际法体系之中，深受自由主义法治理念熏陶，传统上更倾向于将法律视为超越国家利益的中性约束、规范他国行为的外部标尺，而非国家博弈的战略工具，这种根植于价值内核与地缘立场的认知差异，正深刻塑造着双方互动的深层不对称格局。

在当前大国关系复杂演变、以国际法为基础的国际秩序面临霸权主义和强权政治冲击、单边主义与保护主义抬头、国际规则博弈日趋激烈的背景下，欧洲战略界经过多年观察与研判，日益认识到，中国相关实践已成为全球治理的重要维度。中国并非脱离国际法体系另起炉灶，而是坚定维护自身正当权益，同时在现有体系内积极推动规则制订格局走向多元化，打破长期以来西方国家垄断规则解释权与制定权的现状，为国际社会尤其是广大发展中国家提供更多公平公正的制度选择，推动全球治理体系朝着更加均衡包容的方向变革。

欧洲学界与智库逐步意识到，传统西方中心主义的国际法叙事已难以适配新兴经济体崛起的现实，中国的法治实践正在倒逼全球规则体系进行结构性调适，这一客观现实迫使欧洲跳出固有认知框架，重新审视国际法的工具属性与地缘博弈价值。

欧洲越来越清晰地将所谓“法律战”视为大国“灰色地带”竞争的核心场域。中国运用法律手段并非旨在彻底颠覆现有国际法律秩序，而是通过战略性运用法律规范、制度与实践，以维护国家利益、塑造国际格局。其主要特征是渐进式重塑：在既有秩序框架内，通过“否定现有秩序的某些合法性基础”“重新定义国际规则”“开展制度设计与构建”“推动规则落地与扩散”“争取国际社会支持认可”五个相互交织的阶段，形成系统性安排。这些阶段并非严格线性递进，而是可同步推进，充分体现了中国在参与全球治理博弈中的战略考量与高度灵活性。

这种路径选择，既是中国作为负责任大国的理性应对，也是对外部环境变化的务实适应，契合新兴大国参与国际规则博弈的普遍规律。欧洲视此为低烈度、高效能的竞争手段，认为其隐蔽性强、对抗烈度低、长期收益高，与经济胁迫、舆论塑造和军事威慑相互配合，构成中国对外战略的重要组成部分。

但从中方立场看，这本质上是应对外部单边主义压力、维护正当权益的防御性与建设性实践，而非单纯对抗。面对西方国家动辄以国内法长臂管辖干涉中国内政、滥用单边制裁、推行阵营化规则霸权的现实，中国完善涉外法律体系、运用国际法维护自身权益，本质上是对西方规则霸权的对冲与制衡。它既体现了中国对主流国际法律框架的积极参与和尊重，恪守《联合国宪章》宗旨与原则，也持续推动规则解释、制度基础向更加公正合理的方向转化，从而推动国际法律规则制订格局走向多元化，避免少数国家长期垄断规则制定权。

这种认知演进，反映出欧洲对国际权力转移现实的逐步适应，同时也暴露了其在规则博弈中维护自身“规范性超级大国”地位的内在焦虑。欧洲自冷战结束以来长期以全球法治标杆自居，将自身法治模式与规则理念输出视为核心软实力，而中国法律实践的系统性安排，不仅服务于自身发展需要，更为全球南方国家提供了可借鉴的发展路径与制度范式，打破了欧洲主导的法治话语垄断，助力国际秩序朝着更加包容、平衡的方向演进，这也是欧洲对中国“法律战”认知持续强化的深层动因。

2026年4月21日，欧盟FSR公共采购“第一案”落地，里斯本地铁中资分包商被强制剔除，欧盟中国商会表示严正抗议。

三大核心场域：欧洲眼中中国法律实践的具象图景

欧洲的认知在具体领域得到鲜明印证，集中体现在经贸投资与“一带一路”、海洋安全以及技术治理三大领域，展现出中国法律实践的针对性和实效性，也暴露了欧洲基于自身利益与意识形态产生的认知偏差与偏见。

在经贸投资与“一带一路”领域，欧洲观察到中国已形成较为完整的法律框架，通过国际商事法庭、经济贸易仲裁委员会以及其他国际商事争端预防与解决机制，构建起操作性较强的替代性争端解决生态体系。例如，在“一带一路”项目合同中嵌入中国法院或仲裁管辖条款、指定适用中国法律，推动形成新的法律秩序。这一体系依托中国庞大的市场体量、完备的商事法律制度与快速高效的争端解决效率，打破了传统国际商事争议依赖欧美仲裁机构、适用西方法律的旧格局。

从客观实践来看，中国构建的商事争端解决体系，不仅提高了争端解决的效率和公平性，还显著降低了交易成本，为参与各方提供了更多选择，尤其契合发展中国家规避西方仲裁高昂成本、摆脱西方规则束缚的现实需求。虽然规则扩散尚未完全完成，但这一平行体系已成为西方法律论坛的可信替代选项，显著提升了中国在全球经贸治理中的议程设定能力，充分体现了中国为国际经贸合作提供更多选择、促进共同发展的建设性贡献，有效服务于“一带一路”高质量共建、全球供应链稳定以及互利共赢的全球发展议程。

欧洲部分智库对此保持警惕，认为中国正在通过争端解决机制输出自身法律规则，削弱欧盟在全球商事治理中的主导地位；但从中方视角，这种实践帮助广大发展中国家摆脱传统西方主导机制的局限，增强了国际经贸合作的包容性和可持续性，是全球经贸治理民主化的重要体现，欧洲的焦虑本质上是对自身规则霸权地位受到挑战的本能反应。

在海洋安全领域，欧洲认为中国正努力重新定义规则以适应当前海洋秩序的演变，处于否定现有规则某些解释与权利重构的阶段，具体举措包括发布多份涉南海声明、出台海警法等，旨在通过法律化操作巩固相关历史与主权主张。欧洲主流叙事往往片面援引《联合国海洋法公约》部分条款，忽视中国在南海拥有的历史性权利与长期管辖实践，将中国维护海洋权益的法律行为标签化为挑战现有海洋秩序。

事实上，这些举措根植于中国对南海主权的长期历史事实和国际法基本原则，旨在维护国家领土完整与海洋权益，完全符合国际法中主权平等、领土完整、历史性权利等核心准则。但受东南亚部分国家地缘博弈诉求、域外大国干预、议题高度政治敏感性等因素制约，在制度建设、规则扩散和国际支持方面进展有限，建设替代性法律秩序的成效尚不充分。