观察者网：近期欧洲内部讨论欲对中国企业实施“强制技术转让”的要求，尤其是在电动车和电池领域，这是一个短期的紧迫议题，还是代表着欧盟方面更系统性的考虑？

丁纯：总体上看，欧洲现在是面临“内忧外患”。一方面内部经济增长乏力，另一方面在对华竞争中也感受到严重焦虑。其科研投入、技术积累都在被一点点地追赶，这种焦虑在政策上有所体现。欧盟最近推出的一系列举措，比如《外国补贴条例》(FSR)、外资审查机制、反补贴调查等等。

最近我去欧洲访问，也走访了欧盟中国商会（CCCEU），了解到我们中国企业在欧洲投资时的一些担忧，包括面临FSR这样的调查，我们的电信企业被贴上所谓“不可靠供应商”的标签，包括监管部门突然对中国企业采取临检，并把相关的中国企业排除在集采之外等等，也包括你刚才提到的，目前欧洲正在酝酿提出，要求中国投资企业强制技术转移或满足特定的本地化条件，都反映了这样一种整体性趋势。

这背后既有经济竞争，也有政治安全层面的考量。欧盟成员国多达27个，彼此之间与中国的经贸关系差异很大。像德国、西班牙、匈牙利、捷克、斯洛伐克这些国家近年来与中国在新能源车、电池领域合作密切，态度就相对务实。其中，德国本身的传统油车企业也有在华市场份额，而且对于企业的总体利润影响很大，他们就比较反对就中国新能源车增加关税等主张。

而法国、意大利等自身相关产业竞争力较弱的国家，则更倾向于推动保护性政策。还有一些国家，比如丹麦，虽然根本没有汽车产业，但为了“内部团结”，也选择在关税问题上“随大流”。总体来说，欧洲在面对自身相关产业竞争能力越来越弱，陷入越来越焦虑、不自信乃至于自我保护的意识中，对中国投资或供应商采取贴标签等种种限制措施，这一总体趋势是趋紧的，但不同成员国之间就具体问题的立场、采取行动的程度等问题，态度存在明显差异。

观察者网：关于欧美关系，美欧此前签署的钢铝关税框架协议已在9月生效。您怎么看这份协议？欧洲是否认为同美国的贸易争端已经得到妥善解决，还是会有变数？另外，美国也在要求欧洲在对华制裁问题上与其保持一致。欧盟在这方面是如何权衡的？

丁纯：目前达成的这个美欧协议其实非常复杂，不仅是单纯的经贸问题，更是欧洲在综合考虑安全经贸问题后，对美国做出政治妥协的结果。可以说，这份协议避免了美欧之间爆发全面贸易战，但本质上是个不对等的协议。

当地时间2025年10月23日，比利时布鲁塞尔，欧盟委员会主席冯德莱恩、法国总统埃马克龙和德国总理默茨交谈。 视觉中国

欧洲在乌克兰冲突、北约等安全问题上对美国有依赖，不愿在特朗普面前闹翻，因此在经济上作出让步。原先美欧彼此作为发达经济体，相互之间对大量商品的关税都非常低。而特朗普一度威胁要对自欧洲进口的汽车征收27.5%的关税，最后双方通过协议稳定在了15%。虽然欧洲因此付出更高的成本，但为了换取确定性和避免冲突，只能接受这种“次优方案”。一些国家如德国、意大利、爱尔兰等都采取类似的务实态度。

但是，这份协议本身还留有大量“口子”，许多具体领域仍要重新谈判，比如农产品、烈酒等。实际上是一份带有政治标志意义、旨在避免双方对抗的临时协议。加上欧盟作为国家联合体，尽管具有一定的贸易投资权能，但并不能强制各成员国企业按照美方要求去投资，尤其是各成员之间的产业发展水平、比较优势存在巨大差异。所以这份协定的落实还需要经过漫长的博弈。

至于特朗普若再次推动对华二次征税，我认为欧洲不会完全跟随。出于政治姿态，欧洲可能会在涉及中国稀土出口管制等少数问题上与美方保持一致，但不会全盘照抄美国的做法。比如特朗普以稀土问题威胁要对中国额外征收100%关税。因为在稀土问题上美欧之间的利益诉求比较一致。

但欧洲毕竟要考虑到，欧洲与中国是重要的经贸伙伴，彼此高度依存，若采取极端措施，势必引发中方反制，这种贸易战后果是欧洲难以承受的。而且欧洲同美国在经济结构上比较同质，所以也存在一定的互动与竞争关系。

何况，欧盟在那么多成员国中实现内部意见统一也并不容易。因此，美欧在方向上会协调，但在执行上会保持一定距离。既要避免与美国对抗，又要顾及与中国的现实利益，这就是他们的权衡逻辑。

总体来说，中欧关系目前处在一个相对低潮期，但并非对抗期。尤其在经贸领域，互惠互利的合作仍是双边关系最实在也是最核心的部分。既然双方都是重要经贸伙伴，也都离不开对方，那么就应该在困难时期寻找“次优解”——尤其是在当前地缘政治冲突不断、世界经济复苏乏力的状态下，即便不是各自的最佳利益，也要追求彼此都能接受的方案，避免“双输”。

其次，如果说一些标志性的、带有政治色彩的宏观经贸问题短期内难以解决，那么完全可以从具体的某个领域入手，真正夯实双边经贸合作的基础，通过积少成多推动双边关系的维系和不断升级发展，而不仅仅是看到问题就对对方大家谴责，或是加剧矛盾冲突等做法。这种务实的路径，可能比政治争论能更有效地推动中欧关系的良性发展。

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