在全球化推进遇阻、区域经济一体化的推动下，中国与东盟的经贸关系进一步加强，也被视为中国突破欧美经济围堵的“蹊径”。

对此，在12月3日召开的2023“读懂中国”国际会议上，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，作为目前中国最大贸易伙伴，在产业链、供应链区域化的趋势下，东盟的作用越来越重要。在此基础上，我们要抓住时机，以单边开放共建更有韧性的中国-东盟产业链供应链，为中国产业安全创造重要条件。

本文根据速记整理，未经演讲者本人审定，供读者参考。

迟福林：

我的总体看法是当前在世界经济格局加速演变的大背景下，全球产业链供应链深度调整，需要构建更加稳定、更具韧性的全球产业链供应链。昨天考虑了一下，我又改了一个主题，围绕“供应链区域化趋势下的中国-东盟经贸合作”，提出三个判断：

一是供应链新趋势下，该如何判断中国的角色？

首先，全球产业链供应链布局改变了以往低成本、高效率的导向，转而以安全为导向。这主要是叠加地缘冲突因素，导致产业链供应链的不确定性加大，供应链区域化有明显增加的趋势。

一方面，区域一体化趋势总体上看并未改变。2008至2022年十四年来，全球新增区域自贸协定336项，是1948年到2008年（60年期间）签订区域自贸协定数量的1.3倍。2020年以来，累计生效的有72项。另一方面，区域高新技术为重点的贸易占比持续提升，2008年至2022年十四年期间，亚洲区域内高技术产品贸易额占比提升了近5%，美洲提升了2.5%。

未来为有效降低供应链终端风险，相关国家继续制定内向发展、友岸外包政策，尤其是制造业关键环节加速区域化进程。在这样的区域化趋势下，即在产业链、供应链区域化的趋势下，中国的作用何在呢？

超大规模单一市场和门类齐全的制造业体系，是中国成为全球产业链供应链中心之一的原因。中国制造业中间品占全球贸易的1/5，中国制造业生产减少一百亿美元，海外生产销售就会拉低近67亿美元，未来五年中国货物贸易和服务贸易进出额有望累计超过32万亿美元，尤其是随着中国产业结构、消费结构、贸易结构转型升级，不仅将形成区域内产业供应链稳定的重要市场，也将为区域产业链供应链优化调整提供重要的推动力。

二是稳定并强化中国-东盟产业链供应链，是不是对全球有重要影响？

我的总体判断是，世界经济重心正在呈现向东转移的趋势，例如，2000年至2021年二十年间，按2015年不变美元计算，亚洲地区GDP年均增长5.0，是世界平均增长速度的1.8倍，占全球GDP总额比重提升至39.1%，超过了欧洲和北美。中国与东盟GDP增量占亚洲GDP增量的68.9%，尤其是随着经济的快速增长，亚洲已成为全球最重要的制造中心。

在经济重心向东转移的趋势下，我认为东盟开始成为区域产业链、供应链安全的关键所在。目前中国与东盟逐渐形成了东盟向中国出口初级产品，从中国进口机械设备和中间产品，再将消费品出口给中国等第三国的循环模式。东盟在能源矿产、农业等领域有明显的比较优势，在以美国为代表的西方国家正在加快供应链“去中国化”的大背景下，加快在东盟产业链供应链布局，将为中国产业安全创造重要的条件。为此，增强并强化、优化中国-东盟产业链供应链具有迫切性。

作为劳动力丰富、发展空间巨大的经济体，东盟将在2028至2030年成为全球第四大经济体，作为亚太的核心单元，东盟也将成为世界主要大国战略布局亚太的关键支点。估计未来几年，尽快形成中国与东盟产业链布局与基本框架，在短期内稳定产业链供应链的同时，也将主动塑造中国与东盟中长期分工协作的新模式。

2023年9月，中国—东盟博览会迎来公众开放日。新华社编辑 黄孝邦 摄

三是以单边开放共建更有韧性的中国-东盟产业链供应链，到底有没有可操作性？

上个月，我所在的中国（海南）改革发展研究院发布研究报告《单边开放——实现中国-东盟自由贸易的重大突破（22条）》，引起多方关注。我认为把向东盟单边开放作为实现中国东盟自由贸易是重大举措，当前面对未来三到五年的战略窗口期，迫切需要跳出现有东盟开放合作框架，对东盟主动单边开放中国的商品市场、服务市场、投资市场、劳务市场，不对东盟做同等、对等要求，降低东盟参与中国-东盟自由贸易的门槛与承诺条件，以更加积极主动开放的战略，务实推进中国与东盟的自由贸易进程。

总的来看，中国向东盟单边开放的条件现在已经具备了，风险总体可控，理由是2010年以来中国制造业增加值占全球比重持续位居全球第一，同时中国的贸易结构不断升级。去年中国出口产品中制造业比重超过95%，向东盟单边开放风险总体可控。有人提出特别是东盟的稻米会不会冲击中国市场。我算了一笔账，按现有规模计算，东盟四个生产稻米国家对中国输出的稻米，由目前的16.24%上升到50%以上，也仅占中国稻米总产量的3.27%。从这个数字而言，中国向东盟的单边开放利大于弊，具有可操作性。

要以稳定中国-东盟产业链供应链为重点，务实推进向东盟的单边开放进程，我们提出了四个建议：以实现中国东盟自由贸易的重大突破为目标、以提升产业链供应链融合度和可持续为重点、以现有区域/次区域合作机制以基础设施网络为依托、以分国别分步骤推进为基本策略，以货物贸易率先实施向货物贸易拓展、在陆路领域率先实施向海洋领域拓展；在经贸领域实施，逐步向有条件的领域拓展。

以上三个判断希望引起关注和讨论。谢谢大家！

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