第三，日菲试图改变南海岛礁领土主权归属的事实。

不应忘记的是，南海岛礁的控制权曾是法国、英国、日本等大国竞争的重要内容。除了部分岛礁具有一定经济开发价值，更关键的是这些岛礁扼守着南海通道的战略价值。

菲律宾是南海声索国中最为冒险和极端的国家，日本又是除美国外、域外国家中最具有进攻性的国家。菲律宾试图将仁爱礁、铁线礁及黄岩岛等南海岛礁占为己有，日本则在7月12日所谓南海仲裁案“裁决”出炉10年之际，明目张胆单独发表声明、对菲立场予以强力支持。日本跟菲律宾一样、甚至更为迫切地希望尽可能限制中国在南海的领土和海洋空间，以此尽可能减少南海航道安全面临的来自中国的挑战。

领土的变更将导致难以调和的结构性冲突，短期看南海争端局势总体可控，但岛礁主权主张的归属无疑仍是地区秩序最重要的组成部分，相关争议也将是地区局势长远发展的主要不确定因素。

7月12日，日本外相茂木敏充炒作所谓“南海仲裁协议”出台十年；13日，中国驻日大使馆向日本外务省提出严正交涉和强烈抗议。 共同社

东亚地区国家的选择是什么

美国的渗透和影响、菲国内家族及政治利益集团争斗的僵持，决定了菲律宾的对外政策和安全战略很难在小马科斯任内得到改变。日本右翼势力长期把持朝政、整个社会右倾化的态势，也决定了日本的国家安全战略和外交政策短期内不会有根本性改变。

在此背景下，日本和菲律宾显然已成为地区动乱的根源——不仅是对短暂局势变化，更是对长期地区秩序演变。东亚地区国家必须认真思考，需要什么样的未来并如何实现之的根本问题。

短期内，必须将菲律宾这个最大的不确定因素进行“确定”。在过去14年里，菲律宾历经三届政府，其中两届政府时期，菲律宾都成为南海乃至东亚局势发展的重要不稳定因素。特别是，菲律宾对南沙群岛部分岛礁的领土野心非但未消反而愈发膨胀。而这种预期膨胀来源于美日等域外势力的背后支持，也来自对仲裁“裁决”不切实际的幻想。

从事后披露来看，菲律宾近期正在加固仁爱礁非法“坐滩”的“马德雷山号”坦克登陆舰。2023年以来，菲律宾一再在仁爱礁采取强势、反常的运补行动，实质就是试图在仁爱礁建设永久设施，以此实现对仁爱礁的永久占领。菲律宾表面上声称仁爱礁“无法主张领土”，但事实上早已将仁爱礁当成难以割舍的军事据点。美国相关情报也早已证实，菲律宾在仁爱礁的“坐滩”船只至少可以再支撑10年。

7月20日，“中国海警”微信公众号公布菲方人员蓄意挑衅中国海警巡逻人员的现场画面。

东亚国家必须对菲律宾的不确定、不稳定进行管理，预防其成为地区战争的“导火索”。包括中国和东盟其他国家在内，必须监督菲律宾停止成为日本突破战后体制的“帮凶”，停止在南海问题上继续奉行“政治集团利益至上”的政策。

与此同时，南海地区国家也必须学会自己管理自己的安全事务，顾及域外国家的利益诉求，但不能任由域外国家“遥控”、指挥南海秩序的构建。

中期来看，南海地区秩序一定是基于一套协商一致的游戏规则。相比于世界上其他海域，近代以来南海地区秩序绝大多数时候都是以大国竞争作为主线。事实上，本地区国家之间还从未就彼此如何相处的事情发愁过。

中国曾是该地区最为强大的国家，但从来未曾影响其他国家在南海的利益，因此彼此和谐相处。直到近代以来，南海的地缘政治竞争才开始慢慢盛行。但与世界其他海域相比，南海地区的规则秩序构建相对滞后，本地区国家也是从冷战结束后才真正开始思考如何相处的问题。面对错综复杂的地缘政治竞争，南海的秩序必须依靠行之有效的规则体系加以规范。中国与东盟国家在“南海行为准则“磋商的基础上，还需要考虑更广泛的安全关系。

长期而言，警惕日本的“新型军国主义”对东亚秩序的破坏，南海尤其值得防范。相比菲律宾，日本是本地区唯一兼备能力、意愿和野心挑战东亚地区秩序重构进程的国家。一方面，日本的触角已经从东海向台海和南海深度延伸，包括政治、外交、军事；另一方面，美国自亚太再平衡战略以来，也似乎有意将日本培植成东亚地区的利益“代理人”，实质启动扶持日本的计划，包含从军事实力到外交影响力。

在当前日本右翼势力快速崛起的背景下，高市早苗内阁早已撕下“和平宪法”的遮羞布，暴露出日本“新型军国主义”的野心。因此，包括中国和东盟在内的东亚国家首先必须防止日本将南海作为实现“再军事化”的抓手，对日本在南海的投棋布子保持高度警惕。尤其要在多边框架下，对日本试图以菲律宾为支点，在南海地区建立稳定、大规模的军事存在，地区国家务必明确日本战略调整对地区安全形势的危害性，并对菲律宾加以阻止，同时对日本进行敲打。

今年是《东南亚友好合作条约》签署50周年。从2025年“8·11”黄岩岛事件到2026年“7·20”仁爱礁事件，充分证实了中方的“善意”和“克制”，国际社会有目共睹。地区国家应当看到中国的诚意和耐心，更不该错过共建地区和平稳定秩序的历史契机，共同为把南海建设成为地区国家的共同家园而努力。

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