第二，功能上，依托在菲军事基地和美菲军事合作，美国扼控菲律宾群岛的三大水道，试图牢牢控制中国的主要海上战略通道。

封锁中国海上运输通道，是美国战略界自信认为遏制中国的有效手段。早在2014年，美国国防大学战略研究学者TX Hammes、RD Hooker就提出“近海控制战略”，即避免直接打击中国本土，而是利用地理优势封锁中国的主要进出海上，从而令中国在短期内付出难以承受的经济代价，严重削弱中国的经济。

2023年，美国国会参议院在2024年国防预算法案的草案中提出，要求国防部研究一旦中美爆发武装冲突，海军封锁中国海上通道的可行性。2025年3月，美国联邦海事委员会宣称将审查全球七条主要航道，剑锋直指中国，暗含深刻地缘政治目标。

“通道封锁”已经成为美国全球战略尤其是印太战略的优先备选战略。菲律宾群岛及周边分布着巴士海峡、巴林塘海峡、巴布延海峡、民都洛海峡、巴拉巴克海峡、锡布图海峡等关键通道。从某种意义上讲，菲律宾扼守着除马六甲海峡外所有其他中国进出南海的海上通道。因此，凭借在菲律宾的军事基地群，以及美军支持菲律宾海岸警卫队和海军在海峡沿岸建立的岸基海域态势感知设施，美国自信地以为将牢牢扼控中国贸易、能源和战略安全通道。

当地时间7月21日，菲律宾总统小马科斯与美国国防部长海格塞斯会面。路透社

7月21日，美国防长海格塞斯和小马科斯会面时信誓旦旦地重申，美国将和菲律宾“重建亚太地区威慑力”。依托在菲军事基地和美菲军事合作，美国战略界认为，通过控制南海周边海上关键通道，可以对中国产生威慑力。

第三，结构上，以“美日澳菲”为框架，四家马车扼守共造第一岛链的“保安亭”。

菲律宾在地理上具有不容置疑的重要性，但其经济、军事、科技实力却难以与其地理位置重要性相匹配，这就使得美国虽然有心将菲律宾打造成为第一岛链战略的“支点”，但却“力不足”。

为此，美国采取的是“对口援助”的策略，即在“美日澳菲”框架下，举三国之力帮助菲律宾提升军事力量、构建产业链。日本对菲律宾的军事援助已经超越美国，在“政府安全保障能力强化支援”（OSA）框架下，为菲律宾提供用于舰船监视的岸基监视雷达等武器装备。2025年6月，日本政府还宣称，将为菲律宾提供6艘二手“阿武隈”级驱逐舰。

借助日本和澳大利亚的力量，美国以最小的代价帮助菲律宾发展非对称性海空力量，并将菲律宾变成第一岛链的“看门人”和“保安”。

“新冷战”：美国在印太的大战略构想

几乎与小马科斯访美的同时，美国在西太平洋举行了两场声势浩大的联合军事演习。7月10日开始的“部队重返西太平洋”空中军演，集结了美国空军300多架战斗机和12000多人，F-35战斗机及空中加油机、运输机等各式军机在阿拉斯加、日本列岛至澳大利亚北部广阔区域的50多个地点，同时展开空运、空中加油等多个科目的演习。

同期，美军还在印度洋到珊瑚海的海域开展“护身军刀”联合作战演练，19个国家参与。值得警惕的是，演习中首次在本土以外由“堤丰”导弹发射系统发射了“标准-6”多用途导弹，并投入“海马斯”火炮等新型武器装备，演练了两栖登陆、海空作战及网络战、人工智能军事化运用等新形态战争场景。

澳大利亚军队首次进行海马斯实弹射击。欧新社

资料图：“堤丰”中导系统

这两场意味深长的军事演习与“特-马会”殊途同归，深刻透露出美国在印太地区日趋成熟、稳定的战略布局，即美国正在塑造“新冷战”格局。如果说“特-马会”昭示着美国正在以菲律宾为支点，搭起建一个与中国展开对抗的稳定阵营，建立一个安全的前端阵地；那么，两场演习则是美国正在完善针对印太地区的战争场景设计、战场建设、战术操练，同时试图向中国传递“有效威慑”的强烈信号。

正如澳大利亚国防军联合作战负责人、海军中将贾斯汀·琼斯所言，19个国家参与“护身军刀”演习，其中意味“留给中国去解读”。

其一，美国在南海地缘战略的三个步骤终于解开谜团并步入最后阶段。

奥巴马政府时期，美国强调重回南海，通过美菲《强化防务合作协议》和重启航行自由行动计划，填补自1992年撤出苏比克湾军事基地后留下的军事存在“真空”。特朗普1.0时期，美国战略界提出将中国推回第一岛链的设想，并由拜登政府以部署“堤丰”导弹发射系统、增加军事基地、构建“美菲+”小多边安全合作机制等方式，重建美国在南海地区的优势。

拜登政府提出“一体化威慑”的概念，特朗普2.0时期则延续这一战略，强调“重建威慑力”。从“重返南海”、“重构优势”到“重建威慑力”，美国在南海地区的战略前后13年经历了三次跳跃式升级。目前，美国的战略升级已经进入第三阶段，未来将聚焦“威慑力”，强化美军在菲律宾群岛及周边地区的军事存在。

其二，美国战略界早已设想“新冷战”的格局。现任美国国家安全委员会首席副顾问的黄之瀚曾在美国保守派智库哈德逊研究所发文称，对美国来说，确保与中国的竞争保持与苏联竞争一样“冷”是一项更为艰巨的任务。作为美国国家安全战略设计重要参与者，黄之瀚并不排斥“新冷战”。

资料图：黄之瀚

曾经作为特朗普1.0时期的重要“军师”，余茂春2025年3月更是在哈德逊研究所发文宣称，美国不希望发生冷战，但必须在为时已晚之前打一场冷战。虽然像布鲁金斯学会等自由派著称的智库机构拒绝接受，但以“新冷战”思维观察中美竞争已经成为美国战略界一部分人的共识，包括企业研究所、传统基金会，甚至美国联邦政府机构和平研究所。

但不论是自由派还是保守派，都把“新冷战”作为一种可能的场景，从各自不同的视角提出了美国的战略，遗憾的是保守派势力在特朗普1.0以后就占据了上风。

因此，美国以加征“对等关税”为筹码，又通过加大对菲律宾的投资和援助，牢牢将菲律宾锁定在美国对华竞争的最前沿，其用意不外乎试图让岛链战略继续锁住中国。美国所谓“重建威慑力”，无非是想让中国确信美国的威慑强大且有效，慑止中国挑战美国的价值观和权力秩序。

美国以菲律宾作为支点，将日本、澳大利亚及其他诸盟友的资源聚拢到遏制中国的共同目标，同样也是为了在国际体系中划定一条“分界线”，把竞争对手划为另外一类，并尽可能的“以多对少”，耗尽竞争对手的精力。

其三，在上述背景下，南海成为“新冷战”的关键环节，菲律宾是美国“重返”南海的关键抓手。

南海既有地理特殊性，是全球主要经济体间往来最为便利的通道，是第一岛链的关键环节；又有政治复杂性，涉及海洋争端和地缘政治竞争，牵扯几乎全球所有主要国家的利益；同时兼具历史与法律的敏感性，历史现实主义与“国际至上主义”在这里交织作用。此外，国际法的局限性在南海有关争议中暴露无遗，使得该地区的地缘政治竞争充满了国际法规则和道义的模糊性。

美国将中国定义为“新冷战”的对象，南海成为其军事上必须守住、政治外交上可加以利用的关键节点。与此同时，中美两国在南海相互试探彼此所谓“底线”，美国自我感觉已经申明在南海利益诉求，但对于维系霸权遮遮掩掩；美国对中国在南海的权利主张和权力诉求亦充满疑虑，使双方试图避免首先挑起冲突。这一模糊性特征导致南海成为中美权力碰撞演化为武装冲突前的天然缓冲区。

而作为美国在南海地区唯一真正的军事同盟、内政外交深受美国渗透、地理位置极为重要的菲律宾，自然而然是美国实施对华“新冷战”战略构想的主要抓手。特朗普政府真正希望的是预先构建一道赢得对华“新冷战”的“护栏”，菲律宾确实是不可或缺的关键一环。

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