高涨的民族对立情绪和放大的海上矛盾

事实上，这次事件不管是和历史上其他几次事件纵向对比，还是和在其他海域与岛礁的冲突横向比较，冲突烈度本身并不是特别突出。但相较而言，此次事件引起的中菲舆论和国际社会反应超乎寻常，各自国内民族情绪高涨，美国等部分域外国家也掺和进来。

从总统小马科斯本人及外交、国防、海警等政府部门，国会参众两院，到在野利益集团，菲律宾府会朝野的表态措辞强硬、情绪高昂。所有的菲律宾舆论都表达了“绝对不会让步”的立场，包括小马科斯本人在内的菲政要还公开声称“从来没有承诺拖走坐滩船只的协议，即使有也将废除之”，这明显是带着情绪的外交表达。而菲律宾海岸警卫队作为此次事件的始作俑者，则再次借机提出将派遣更大船只在仁爱礁开展补给。

美国、英国、加拿大等域外国家也发表声明，“支持菲律宾和指责中国”的立场还是一如既往的鲜明。尤其是美国国务院在立场声明的最后，刻意强调南海适用于美菲军事同盟条约。

菲律宾海岸警卫队 资料图来自网络

同样的，仁爱礁事件也一时间登上中国各大媒体的头条，成为举国上下普遍关注的话题，有关“脱离菲船”等类似言论自今年年初以来一直在各大新媒体平台传播发酵，此次事件则成为唤起国民爱国民族情怀的导火索。某种程度上，民族情绪剑拔弩张的紧张局势，超过了政府间的外交和海上一线部门。

与被夸大的民族情绪相似，中菲在仁爱礁的分歧也被无限放大。事实上，中菲围绕仁爱礁的分歧有着非常丰富的紧急突发事态处置经验，也建立了畅通及多样的危机管控机制。从2013年到此次事件，双方在仁爱礁发生了不下于四次的较大规模冲突，而平时的“猫捉老鼠”的游戏也从未间断过。特别是今年上半年闹得沸沸扬扬的“激光照射事件”，同样引起中菲两国及国际舆论的一片哗然。但中菲凭借南海问题双边磋商机制及新近建立的外交边海部门涉海沟通热线，及时对“激光照射事件”作出妥善处置。

但此次仁爱礁“水炮事件”明显被菲方部分舆论放大。从现场视频来看，中方的水炮只是远距离示警，且力度似乎也是刻意调低，并未对菲方造成任何伤害。菲海岸警卫队所谓的“危险行为”是一种刻意的过度解读。但正是这一过度解读，菲律宾国内舆论和民众情绪上头了，菲反对派和亲美派势力的胃口被调动起来，而小马科斯政府理性、务实的外交磋商空间也被挤兑得所剩无几。

仁爱礁困局向何处去？

中菲在仁爱礁的困局体现在三个方面：一是中方要求恢复现状，但菲方试图以设施建设实现占有。2013年以后，菲方逐步把 “坐滩”的船只视为对仁爱礁领土占有的一种形式，因此试图通过加固船体和修建设施强化达到这一目的。

回顾历史，菲方也从未声明已经实际占领、且承诺对船只进行处理，中方并不认为菲方已经占领，并一再督促菲方信守诺言，恢复仁爱礁的自然状态。

二是“中方竭力守约”与“菲方一再毁约”间的困局。中方出于人道主义的考虑，允许菲方在约定条件下为驻守人员提供必要补给，这些约定包括：事先通报、禁止夹带用于加固和修建设施的材料、明确查证运补物资的机制。然而，数次事件都与菲方的不配合、不守约直接相关。

三是相互对立的民族情绪难以得到宣泄和平息。从各民意调查机构的结果看，超过一半的菲律宾人表达了对中国的“不喜欢”态度，其中主要源自两国的南海争议。在目前民众情绪之下，再加上美国煽风点火和反对派势力的掣肘，菲律宾政府别说拖走“坐滩”船只，哪怕是回归“中菲临时特殊性安排”的轨道，似乎也将面临来自菲国会参众两院部分势力及在野反对派力量“妥协”“退步”“软弱”“卖国”的指责。

菲律宾政府暂停中企承包填海项目；该图为马尼拉湾外的美国大使馆建筑群（图片下方）和填海地点（左上角）。图自美联社

此次仁爱礁事件的后遗症，短期内还将继续蔓延。除了中国企业在马尼拉湾的22个填海项目莫名其妙地被“政治化”“安全化”而遭受审查外，菲方部分国会议员已提出涉事的“中国交通建设股份有限公司”因参与南海岛礁建设而被美国列入管制清单。同样，菲律宾国内民族情绪经此一事也被牢牢锁定在“绝对不能放弃和抵制中国行为”的状态。

仁爱礁虽然部分反映了中菲在南海的争议，但绝对不是两国海上争议的全部，更不是中菲关系的全部。除了美国乐见中菲关系因仁爱礁事件而走下坡路、并为美国推进在菲军事安全合作进程而扫清内部舆论反对压力外，其他相关各方都是此次事件的受害者。

中菲双边关系下滑，导致的是海上一线“针尖对麦芒式”的对峙，各自外交和行动成本升高是必然的。而一旦外溢到经贸领域，更是把互利共赢退化为“双输”。

同样的，对于地区其他国家及本地区形势而言，仁爱礁事件的发酵也是有百害而无一利。虽然笔者并不认为，中国与东盟国家间的“南海行为准则”磋商进程并不会受到大的干扰，因为“准则”磋商及落实《南海各方行为宣言》恰是破解中菲仁爱礁困局的出路所在，也是东盟其他国家都希望达成的，与菲律宾的利益相符合；但菲政府从仁爱礁事件的记忆和强硬立场将移植到对“准则”磋商的态度和立场，这一点值得警惕。

仁爱礁事件对南海局势发展也起到了负面“催化剂”的作用，使得本就不平静的南海再次掀起风浪，这距离地区国家所渴望的和平稳定的发展环境背道而驰。

2022年7月25日，纪念《南海各方行为宣言》签署20周年研讨会在北京成功举行。图自外交部网站

基于此，有三个层面的措施可针对中菲在仁爱礁的分歧做出尽可能妥善的安排，这是各方目前所该做且能做的，但这需要笔者在多个场合都曾提及的原则和前提，即中菲应本着“尽可能的善意”“诚实和诚信”。

这三个层面的措施包括：第一，中菲有必要在现有两个机制的基础上，建立仁爱礁特别危机管控机制。通过外交、海警、国防等部门组成的专门工作小组间的沟通，及时发现问题、提前公开透明沟通、有效预防海上可能的冲突，这可以作为危机预防机制。

第二，避免舆论刻意夸大和恶意炒作的必要性，应引起重视。从中菲关系行稳致远的目的出发，被错误信息引导推至较高的舆论情绪，对两国政府间的理性磋商和妥善处理都将形成强大压力，且容易被部分别有用心的势力所利用。因此，中菲双方有必要针对仁爱礁的分歧建立“事件调查”机制，通过事先沟通和现场调查来弄清基本事实，避免误差或错误信息四处蔓延。

第三，减少、而不是增加在仁爱礁的力量部署，才是长久之计。菲律宾海岸警卫队今年已两次扬言将加大对仁爱礁的巡逻部署，包括增派更大型船只，不管是否存在“部门利益”，但这似乎成为菲方该机构的惯常做法。但增加现场兵力对消解中菲仁爱礁冲突于事无补，特别对菲方而言，只会是徒劳无功。

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