三重考验，美国持续破坏中菲合作

美国的从中捣乱是中菲海上纠纷长期高烧不退的直接因素。中菲南海有关争议涉及部分岛礁领土主权及海域管辖权主张，事关双方最高国家利益，因此寻求短期内彻底解决并不现实。

自20世纪70年代以来，中菲两国政府通过对话协商，在有效管控海上分歧的同时，努力避免影响双边关系。在马科斯总统1月访问中国时，中菲联合声明更是重申将以和平方式处理南海争议，双方同意尽快重启共同开发南海油气资源的磋商机制。但美国似乎并不乐见中菲海上分歧得到缓和，反而采取外交、军事等各方面手段对两国海上争端添油加醋，令海上局势持续升温。

美国也是中菲补足军事安全合作短板的最大干扰。得益于2016年下半年以后中菲关系在经历长达4年多持续下滑之后的顺利转圜，中国开始超越日本连续维持菲律宾最大贸易伙伴和第二大出口市场的地位。但相比于两国持续增长的经贸往来，中菲军事安全领域的合作却是进展缓慢，而这与美国的背后干扰不无关系。

美国借助“金元外交”，通过向菲军事安全部门提供巨额援助来收买菲防务部门的决策。据统计，2015年以后，美国累计至少向菲提供了高达11.4亿美元的援助，菲律宾也因此成为整个印太地区获得外国军事援助最多的国家。

美国通过军事援助一方面对菲律宾从俄罗斯等采购武器实施干扰，另一方面借助在菲防务部门的“亲美”势力对菲对外安全与军事合作施加影响，而中国与菲律宾的军事安全合作也在美国重点防范之列。

同时，受制于美国对菲律宾军事安全战略的“大包大揽”，中菲军事安全合作除海警部门间的定期对话、海警船和军舰访问等之外，其他实质性领域的合作进展缓慢。

美国的影响同样殃及中菲经贸与旅游人文往来合作。在对华贸易与科技战的框架下，美国以美菲军事合作、外国资本对菲投资等为筹码，对中菲在5G、数字经济等领域的合作横加干扰。

早在2019年，菲律宾杜特尔特政府授权的环球电信、智能通信等两家5G网络项目承包方就与中国电信、华为等中资企业拟达成5G网络建设合作。但此后，美国以威胁国家安全及美菲情报、军事基地建设等领域合作为由，并以将对外国在菲直接投资产生负面影响等为要挟，要求菲律宾停止使用华为5G设备。直至2022年12月底，面对美国的施压，菲律宾有关5G网络建设的项目仍悬而未决，中菲在数字经济领域的合作也因此停滞不前。

除此之外，自2013年以后，受美国幕后操纵菲律宾阿基诺三世政府单方面提起南海仲裁案影响，菲律宾对中国农产品出口及中菲赴菲旅游产业受到了波及。

图片来自台湾联合报

三面出击，中菲合力驱除“美国幽灵”

两国关系何去何从，应掌握在中国和菲律宾自己手中。秉持务实的原则，以国家利益及地区和平稳定为重，在妥善处理双方有关分歧的同时，夯实彼此共同利益基础，是两国关系驱除“美国幽灵”的根本准绳。

其一，从顶层设计层面共同制定双边关系的战略框架迫切需要。目前中菲关系处于构建全面战略合作关系的关键阶段。双方应就如何避免双边关系成为美国在东南亚乃至印太地区战略的“牺牲品”下足功夫。

中菲应考虑建立战略性的对话机制，厘清两国关系的优先任务和主要挑战，澄清影响两国关系的结构性矛盾，从而为在新形势下进一步加强中菲全面战略合作关系制定战略性、指导性的框架，推动双边关系再上新台阶。

其二，妥善处理海上有关争议依然是中菲关系行稳致远的头等大事。中菲关系的主要不确定因素就是海上争端，同时有关争议也是美国借题发挥给中菲关系使绊的主要抓手。坦率地讲，海上争议涉及中菲各自主权、安全和发展利益，因而对一蹴而就地加以彻底解决不应抱有幻想，但这并非意味着中菲关系迈不过南海争端这道坎。

从2004年签署中菲越南海地震联合勘探协议，到2017年建立中菲南海问题双边磋商机制，中菲两国在避免海上争端影响双边关系大局的实践上有着丰富的经验积累。马科斯总统1月访华期间，两国元首决定建立中国外交部边海司与菲律宾外交部海洋司直接沟通机制，这将对于中菲减少分歧和做大“共同利益蛋糕”及增进互信具有重要意义。

其三，中菲在军事安全领域的互信构建与实质性合作应加快步伐。彼此军事安全互信不足、合作基础不牢等是美国有机可乘，干扰中菲关系的重要原因。

因此，除了继续提升在经贸领域的合作之外，中菲之间还应尽快补足军事安全领域合作的短板。两国可从相对较低敏感领域入手，优先加强在海上执法、打击海盗和海上武装抢劫事件等领域的合作，逐步积累军事安全互信。

同时，双方还可在中国-东盟防长对话机制的框架下，探讨构建两国防务部门间的直接战略对话，围绕南海问题、海上安全形势、开展联合军事演习、军舰互访、武器装备援助等方面进行讨论。