其次，是呈现高度“政治武器化”特征。在特朗普第一任期，美国频繁将“航行自由行动”作为对华贸易战的“辅助武器”，试图以武力威慑对华施压。

自2018年1月特朗普当局单方面挑起对华贸易战以来，“航行自由行动”的频次与美国对华贸易战的烈度呈现正相关。在对华贸易战攻势最为猛烈的2019年和2020年，美军舰的“航行自由行动”均达到了史无前例的9次，超过拜登四年总统任内的行动总次数。

另据智库“南海战略态势感知”的统计分析，美军舰的这些行动在时间节点上经常与中美之间的重大议程有关，例如在美国出台涉华重大政策动向的当天至一周内，就曾数次伴随发生“航行自由行动”。

再次，是明显的“双重标准”。

在特朗普第一任期内，美国连续四年高频次地挑战中国在南海的海洋权利主张（另一个国家越南也同样遭到连年挑战），而美国在东南亚的盟友菲律宾则仅仅在2017年和2018年受到“航行自由行动”的挑战。

由此可见，美国虽标榜其“航行自由行动”并不针对“任何特定国家”，但从事实来看其目标明确，针对性非常强，属于典型的“双标”。

特朗普上台后的趋势预测

特朗普即将在明年1月就任美国第47任总统，在其第二个总统任期内是否会重现第一任期内的“航行自由行动”的“前无古人”的种种特点？答案似乎是肯定的，且已露出些许端倪。结合上述分析以及近期南海局势的新发展，稍作以下两点预测。

特朗普 资料图：新华社

第一，特朗普极有可能再度祭出高频次“航行自由行动”的牌，作为即将重启的对华贸易战的“武器”。

早在竞选期间，他就曾高调声称当选后将大幅提升中国进口商品的关税。当选后，他再次强调了这点。考虑到在拜登执政最后一年美国军舰“闯岛式”的“航行自由行动”仅发生了一次（2024年5月10日），一旦特朗普上台后重启这类行动，且为了配合其他领域对华政策的施压，再现高频次的情况，是很有可能发生的。

第二，极有可能改变军舰“闯岛式”的“航行自由行动”的挑战重点。

2024年11月8日，菲律宾正式出台《海洋区域法》及《群岛海道法》。作为反制，中国于11月10日出台了一系列措施，包括公布中沙群岛、黄岩岛的领海基点和基线，公告我国南海部分岛礁的标准名称，公布三沙市西沙区和南沙区的行政区代码和邮编，以及公布新的三沙市地图。

其中，值得注意的是黄岩岛的领海基点和基线。由于美国此前长期将“过度的直线基线”作为“航行自由行动”的挑战目标，此次黄岩岛的直线基线极有可能成为特朗普第二任期内这类行动的重点“关照对象”。【编者注：12月2日，中国常驻联合国副代表耿爽大使代表中国政府向联合国代理副秘书长马蒂亚斯，交存《中华人民共和国政府关于黄岩岛领海基线的声明》和相关海图。该《声明》及海图将在联合国网站公布。】

实际上，从2015年至今，黄岩岛邻近海域受到的两次“闯岛式”“航行自由行动”的挑战，发生在2018年1月17日和2019年5月20日，都是特朗普执政时期，挑战事项是“军舰在领海的无害通过须获得事先批准”。

随着黄岩岛的领海基线的确定，未来挑战的重点极有可能转变为针对黄岩岛的领海基线，实施类似于多次挑战我国西沙群岛领海基线的行动。

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