一份真正意义上的五年规划，不可能只是某一个政策局的规划。它至少要同时处理经济、产业、土地、房屋、交通、科技、教育、医疗、养老、文化、旅游、绿色转型以及区域合作等多个领域。这些事情过去往往分别由不同部门负责。而一个部门擅长把自己的事情做好，并不意味着整个政府能够把彼此之间存在关联的事情同时做好。

香港过去一些大型跨部门项目推进缓慢，往往也与这种部门分工和协调机制有关：土地是一个部门的事情，交通是另一个部门的事情，环境、海事、公共空间、基建又分别有不同的主管机构。一旦问题跨越部门边界，协调成本就会迅速上升。

拿海滨长廊项目来说，过去就经常面临“九龙治水”的问题：长廊、公园以及其中的绿化和游乐设施，很多由康文署管理；靠近海面的水域、航行安全以及船舶系泊等事务，则涉及海事处；一些路段又可能涉及现有的雨水、污水等渠务设施，需要协调渠务署；道路、公共交通和泊车安排，则可能牵涉运输署、路政署等部门；至于土地权属、土地拨用和交接，也可能涉及地政总署。 作者供图

因此，五年规划真正考验的，不只是行政长官能不能提出一个漂亮的愿景，更是整个特区政府有没有能力把不同部门、不同政策和不同资源真正装进同一个框架。也因此，可以说，这是一场对香港政府统筹能力的考试。

而统筹能力的背后，又是另一种变化：

在传统科层制下，公务员体系往往更强调把各自职责范围内的事情做好，对于跨部门、需要承担额外协调责任的事项，则容易出现“多做多错、少做少错”的避责倾向；未来，则需要越来越多的人思考“整个香港怎样才能发展得更好”，实践起来，需一点点消解那些早已根深蒂固的思想钢印。

一份规划能不能落地，最终还要回答：市民得到什么？

规划最容易犯的错误，是宏大叙事。经济增长多少、产业发展多少、建设多少项目、吸引多少人才……这些指标当然重要，但如果规划最终无法转化为普通人的生活体验，那么再漂亮的数字，也很难形成真正的社会认同。

一个底层家庭真正关心的，可能是住房什么时候能够改善；一个年轻人真正关心的，是除了传统金融和专业服务之外，还有没有更多向上流动的机会；一名大学毕业生关心的，是香港的新产业究竟能不能创造足够多的新岗位；一个长者关心的，则可能是医疗、养老和社区服务是否更加便利……

所以，一份五年规划真正的难度，是如何让宏观目标最终落到一个个普通人的生活里。

这也是这次公众咨询值得注意的地方。

6月15日至8月14日，香港特区政府就五年规划开展为期两个月的公众咨询，期间举行超过100场咨询会，其中约30场由行政长官主持。政府同时走访粤港澳大湾区其他城市，听取区域合作意见。截至咨询结束，政府收到超过1.7万份意见或建议。

这组数字本身当然不能证明规划已经获得了多大程度的社会共识，但至少说明了一点：香港正在尝试让一份长期规划不只是政府“自己写、自己做”，而是扩大社会参与。

立法会的参与同样值得注意。今年5月，立法会就五年规划开展专题研究及意见收集，并围绕经济金融、产业发展和创新科技、土地房屋及北部都会区、区域合作、民生以及文体旅和绿色生活等领域进行研究。仅在一个月左右的时间里，立法会六个专题组便举行99场咨询会，接触超过4000人次，并收集570份建议书。

有位立法会议员跟笔者聊起这次参与过程时谈道：“大家以前只听说过、没参与过，都在摸索”、“香港在摸着内地过河”。

不管怎样，如果这种政府、立法会和社会共同参与的政策形成机制能够持续下去，其意义可能超过这份规划本身。因为一份规划可以完成，但如果一套跨部门、跨年度的综合规划能力真正建立起来，它就可能持续影响未来的香港治理。

香港立法会会场 新华社

香港真正的大考，在此后的1800多个日夜

根据此前公布的咨询文件，香港首份五年规划主要涵盖六大方向：加快北部都会区建设及推进其他地区空间规划；经济、金融和贸易；创新科技和产业发展；民生及社会发展；区域合作发展；文体旅协同发展、绿色生活及其他。

具体内容，要等到今天立法会上正式公布。但现在已经可以确定的是，每一个方向的背后都是盘根错节的利益关系和复杂的政策协调。

北部都会区不是单纯的土地开发问题，它同时涉及产业、交通、人口和区域合作；创新科技也不只是建设几个园区的问题，它涉及人才、资本、科研、产业化以及香港与内地创新体系之间的衔接；民生更不只是福利问题，它与土地、住房、就业、人口结构和经济增长紧密相连。

所以，五年规划真正难的地方，不是列出六个方向，而是能不能把六个方向变成一个相互支撑的发展体系。

更重要的是，规划一旦公布，公众的期待也就随之形成。接下来五年，香港需要回答的将不再是“有没有规划”，而是：规划中的目标有没有时间表？项目有没有责任人？不同部门能不能真正协同？财政资源能不能跟得上？遇到经济下行或者外部冲击时，规划会不会再次成为最容易被牺牲的部分？以及，我们从这些规划中真的得到了什么？这些问题，决定了五年规划究竟是一份真正具有指导意义的战略文件，还是又一份停在纸面的蓝图。

祝愿

9月16日，不是终点；恰恰相反，它更像是起点，是新阶段的发令枪。

市场依然重要，但政府需要更加主动；自由依然重要，但发展需要更加有方向；灵活依然重要，但一些事情必须坚持长期主义。

“关关难过关关过”，这是笔者对香港接下来五年由衷的祝愿。

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