特朗普卷土重来，中国如何与特朗普打交道？本文详细解析了特朗普上台后的“新官上任三把火”——将在三条线上挑战中国，第一条是科技经贸线；第二条是意识形态线；第三条是军事地缘政治线。并给出了中国的应对之策。作者指出，作为世界上第二大经济体，只要我们避免被美国牵着鼻子走，只要我们的理性克服了我们的情绪，我们就会显示出无穷的韧性，在充满挑战的国际环境下，继续推进中国式现代化，实现中华民族的复兴大业。

【文/郑永年】

01.不能低估特朗普的外部影响力

特朗普回来了。很多人说，特朗普给这个世界带来了巨大的不确定性。但实际上，特朗普是确定的。如果说特朗普的第一任期里所带来的“不确定性”还情有可原，但如今的再次归来则不能说是不确定性了。今天人们所谓的“不确定性”大多来自人们对特朗普的侥幸心理。

在第一任期中，特朗普已经充分展示出来了对全球贸易体系的破坏力和对地缘政治格局的颠覆力。没有人会认为，在第二任期里，特朗普的外部影响力会有所减弱；恰恰相反，他已经积累了四年的执政经验，会以更有效的方式实行其政策。对此，人们不应存有任何侥幸心理。

有人说，特朗普是“内政优先”，外部事务不是他的优先考量。的确，特朗普的核心是“内政优先”。但是，这并不意义着，特朗普的“内政优先”没有外在影响。首先，正如他在第一任期时所做的那样，特朗普必须将注意力从外部环境转移到内部才能实现其内部优先政策。之前美国过度扩张，其利益已深深嵌入各个区域，美国总统需要花大力气来关切美国的外部利益。因此，他会收缩美国的国际卷入。也就是说，“退群”和减少对国际秩序的承诺的行为是必然的，因此，美国必然“破坏”现存国际秩序。

其次，尽管美国内部出现了那么严重的政治问题，但在经济、技术和军事等领域，美国依然是世界上最强大的国家。美国内部的任何变化都会产生巨大的外部效应。

所以，对其他国家而言，不能存有侥幸心理。中国尤其如此。特朗普在其第一任期内已经把中国界定为美国的主要竞争对手。这一点拜登政府没有改变，特朗普第二任期只会强化。对于中国来说，需要先思考一下美国的意图，再评估一下美国这样行动的后果，然后再决定我们如何回应。

美国当选总统特朗普在佛罗里达州海湖庄园一场记者会上发表讲话 图源：美国有线电视新闻网

02.“三线”同时挑战

特朗普执政之后，“新官上任三把火”，必然会同时在三条线上挑战中国，第一条是科技经贸线；第二条是意识形态线；第三条是军事地缘政治线。如何在这三条线与特朗普打交道是我们很快就会面临的挑战，我们必须做好充分的准备。

最重要的是必须对特朗普及其团队的一些基本面作出一个基本的判断，这里至少包括政策目标、决策模式和政策执行三个层面。首先是政策目标，即特朗普的政策导向，他要用什么样的政策达到什么样的目标。其次是决策模式，即分散分权的决策模式还是集中集权的决策模式。再次是政策执行，即官僚团队的政策执行行为，官僚团队是忠实执行特朗普的政策还是会“挟持”特朗普的政策。现在这几个方面已经很是明显了。

1.政策目标

特朗普的政策目标便是“使美国再次伟大”（MAGA）。这是他第一次参选时就已经确立的目标，第二次参选不仅没有些许变化，反而更加强化了。尽管很多人说这仅仅是特朗普的选举口号，但现在看来这的确是特朗普所追求的。因为各种主客观原因，特朗普在第一任期内没有能够实现其目标，壮志未酬。经过四年的执政和四年的思考，应当说特朗普这次对这一政策目标以及如何实现这一目标有更加明确的认识。

这一政策目标决定了特朗普的内政外交的政策取向，这里包括两条原则：第一，就内政外交来说，“内政优先、外交次之”；第二，就外交领域的优先次序来说，“经贸优先、地缘政治次之”。第一条原则表明，美国的外交要为其内政服务；第二条原则表明，地缘政治要为经贸服务。

2.决策模式

就决策来说，特朗普的决策模式是高度集权和集中的模式，即公司CEO模式。应当意识到，特朗普是一位成功的企业家，并且是传统产业的企业家。企业的决策模式是高度集权的，一切由CEO说了算。特朗普的个性更是强化了这个特征。特朗普已经把他的企业决策模式带入了白宫。他的第一任期的决策模式便是高度集权集中的。所以不用幻想他的第二任期会改变这一模式，反而会进一步增强。如特朗普所言，在他的第一任期，他遭到了“不忠诚”甚至“背叛”，因此，在第二任期，特朗普必然会强化集权集中的特征。

实际上，马斯克所设想的体制改革会进一步强化决策的集权和集中性质。一方面，大规模的体制改革触动大量的既得利益集团，这需要集权；另一方面，随着官僚机构的缩小和“小政府”的形成，体制本身也必然变得更加集中，决策会越来越集中在少数几个人手中。这一点连和特朗普那么亲近的马斯克也已经体会到了。当人们指责马斯克在人事任命上“越权”的时候，马斯克说，他只给总统提供建议，而最终的决策由特朗普总统自己来做。

“使美国再次伟大”的目标要求特朗普在第二任期继续其未完成的革命。特朗普第一任期的革命遇到了极大的阻力，即来自特朗普经常所说的“深层政府”的阻力。在顶层，特朗普遭遇到了政治上的“不忠诚”甚至背叛，尤其是他身边的官员；在国会山，他遭遇了一个不合作的国会，包括来自共和党的政治人物；在官僚层面，他遭到公务员队伍的抵制；在军方，他的外交尤其是军事政策，也遭到军方强有力的抵制。特朗普极端厌恶这个所谓的“深层政府”，并且已经向“深层政府”宣战。因为“深层政府”意指什么并不是那么清楚，这已经引起了美国精英阶层的忧虑。可以预测，和“深层政府”作战会表现为各种形式的“反腐败”。

美国政府效率部（DOGE）当地时间14日在其官方X平台账号上发布的招聘启事 图源：社交媒体X

3.政策执行

在官僚机构层面，特朗普要确保一个能够忠实执行其政策的有效行政团队。现在，特朗普官僚执政团队是完全基于“政治忠诚”原则之上组成的，这些人并不忠诚于美国的国家利益，而是忠诚于特朗普自己。特朗普在竞选过程中多次宣称，他要惩罚那些在他第一任期中和他下台之后那些“背叛”他的人。显然，他再也不会录用那些被他视为是不忠诚者或者不那么可靠的官员。各种分析表明，特朗普任用的都是那些他视为是忠诚于他的人或者能够忠诚于他的官员。

考虑到这次选举之后，美国三权（立法、行政和司法）全面“特朗普化”的取向，美国社会尤其是精英普遍呈现出对特朗普的担忧甚至恐惧。这并非毫无道理。但如果没有权力的集中和一支忠诚于特朗普的团队，特朗普很难实现其“使美国再次伟大”的远大目标，而集权必然会触动既得利益者们的利益。

尽管特朗普这些方面的所作所为都是为了其内政，但也必然会影响到美国之后的外交政策。上述“内政优先、外交次之”和“经贸优先、地缘政治次之”的原则已经表现在特朗普的人事任命安排上了。