崔洪建指出，“北爱议定书”实际上涉及到四方：英国、欧盟、爱尔兰、美国。

他认为，如果真的要动“北爱议定书”，首先会导致英国和欧盟的关系倒退，因为“脱欧”协定里涉及到双方政治和经贸利益的一个关键点就是这个议定书。另外，英美关系也将在一夜之间出现问题。

“美国民主党的态度是比较坚决的，他们反对英国改变北爱尔兰的现有地位，反对英国任何的挑战‘北爱议定书’或《贝尔法斯特协议》的行为。”

《贝尔法斯特协议》签署于1998年4月10日，其中规定北爱尔兰是英国的一部分，但北爱尔兰必须保持和爱尔兰的特殊关系。

今年5月，北爱尔兰议会选举中，亲爱尔兰的民族主义政党新芬党赢得最多席位，成为北爱议会最大政党。外媒评价称，这对北爱尔兰来说有着极大的象征意义，北爱尔兰一个世纪以来由亲英政党主导的执政结构结束了。

在这种情况下，“如果特拉斯撕毁‘北爱议定书’，新芬党肯定不满。首先会引发国内问题，紧接着欧盟、美国都会施压。美国国内有很强大的爱尔兰裔游说势力，这部分势力会给美国政府施压，维护北爱尔兰的特殊地位。”崔洪建分析道。

他认为，特拉斯虽然在“北爱议定书”上说了“狠话”，但她的用意无非是显示自己的决心，很大程度上是做给“脱欧派”及民众看的。她上台以后也许会采取和约翰逊政府类似的做法：进行国内立法，逐步掏空“北爱议定书”，将解释权拿到自己手里。但如果她选择贸然撕毁“北爱议定书”，会在内政外交上引起很大麻烦，也会让她的执政陷入危险境地。

2016年6月，英国全民公投决定“脱欧” 图源：澎湃影像

特拉斯会成为引发英国走向解体的最新导火索吗？

除了新芬党成为北爱议会多数党，苏格兰也在反复寻求独立，英国如今正变得更加分裂。这也引发了民众担忧，特拉斯上台之后，是否会进一步激化矛盾，甚至成为引发英国走向解体的最新导火索。

“目前，英国无论采取哪种手段处理地方分离问题，都可能产生相反的效果，”崔洪建说，如果采取“怀柔”政策，例如给予地方更多的自治权，允许地方搞公投，那么可能会助长分裂和独立。苏格兰再进行一次公投，说不定就成功独立了。但是如果英国采取强硬手段，那么可能会激起反抗，甚至是恐怖主义。

“从历史上看，英国政府曾一直以‘偏软’的手段处理地方分离问题。自上世纪90年代到卡梅伦时期，无论是工党还是保守党政府，主要采取的都是权力下放的方式来应对地方分离的问题。”

崔洪建指出，从约翰逊时期开始，英国政府意识到“偏软”的手段不能阻止地方独立，所以他们曾经考虑过转用强硬的办法。时任约翰逊政府外交大臣多米尼克·拉布曾表示，如果北爱尔兰发生什么问题的话，英国政府不排除会采用法律和政治以外的手段，也就是军事和安全手段。约翰逊政府如此表态实际上是想扭转“偏软”的趋势。

但他也认为，特拉斯政府上台后，以她的执政时间、执政基础来看，很难能够完成这个转向。所以，特拉斯处理北爱尔兰或苏格兰问题，可能还是会采取“尽量维持”的办法。

“例如，首先给苏格兰的独立公投设置障碍，延缓或打掉独立公投的发生；其次，影响当地政府和社会，强调英国的主权和民族统一等。但是，从长期来看，英国今后要处理好和地方的关系，光用不断放权、妥协的方法可能是行不通的。”

他说，英国的政治形态有其自身特色，如果以他国标准来看，英国实际上已经分裂了。很多时候，英国中央政府的不少政令只在英格兰地区执行，苏格兰、北爱尔兰、威尔士地区在许多领域都有高度的自主权。

“我认为，英国现在能够下放给地方的权力已经接近极限，再往前走一步就是独立。如果最后真到了地方要独立要解体的时候，不排除英国将使用暴力手段来维护统一。”

殷之光则表示，特拉斯本身是保守党非常自私的一个选择，这个选择很有可能会把英国带入到进一步分裂的境地。

不过，他认为解体对于英国来说并不是一件大事，因为解体过程从20世纪初就开始了，从原本所谓大英帝国逐步走向殖民地自治、独立这一系列动作都是英国解体的过程。

“英国已经有一个比较成熟的政治语言去描述这种解体，等于是把丧事当喜事办。甚至这种成熟的政治语言，就是我们熟悉的那一套自主和独立的政治语言，即英国的政治已经发展到了一定的程度，因此可以走向自主独立了。”

“所以‘小英格兰’这种说法早在20世纪初就开始出现了，”殷之光说，他们早先是讲‘大不列颠’和‘小不列颠’的差别，现在可以继续讲‘大不列颠’和‘小英格兰’的差别。这对于他们来讲，在叙事上并不是一个什么大的挑战。在外人看来，进一步分裂简直就是国将不国，但是对于英国人自己来说，进一步的缩小和分裂并不是一个大问题。

（张菁娟、王濛对本文亦有贡献）

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