【文/观察者网专栏作者 魏峰】

10月10日，香港特区行政长官林郑月娥向立法会发表了她的第二份年度施政报告，作为特区年度工作的总规划，特首施政报告从来都是全港的要事，受到各方关注自不待言。报告发表后，香港各界各派也都会迅速对特首的报告做出自己的评价，或支持，或反对，或给予建议，或要求修改；尤其建制派和反对派两大阵营，更是每每围绕报告，或直接辩论，或隔空批驳，你来我往非常热闹。今年自也不例外。

不过没想到的是，一贯形象极佳、但从不涉足政事的著名艺人刘德华，因为仅仅为一个公益短片配音旁白，却在近日被不少香港反对派施以了人身攻击。以至于林郑月娥特首在施政报告后的记者会，都要公开为他直鸣不平。

短片《让下一代看见》: 刘德华担任旁白, 呼吁香港填海造地

给华仔引来麻烦的公益片名为《让下一代看见》。之所以这么一部香港十分常见的公益短片惹得某些人大怒，不过因为此片的内容为支持“大屿山填海计划”，而这个“大屿山填海计划”又是现特区政府力图解决香港住房和土地供应的核心政策。在如今香港社会有相当一部分政治人物、派系乃至选民逢特区政府必反的背景下，刘德华赞成认真讨论然后推动这个计划，自然成了某些人的眼中刺。

从“东大屿都会”到“明日大屿愿景”

众所周知，住房和土地问题是香港绝大多数居民最关切的议题，林郑月娥上任后也一直强调，她将把满足香港市民对住房的需要，作为自己任期内的最大挑战。为了突出这一承诺，今年在施政报告里还将房屋和土地供应的内容抽出，独立成章与经济和社会议题并列，而且占据了报告的最大篇幅。主要内容包括：增加公屋建设拨地，提高公屋在新拍卖官地开发后占比；修订资助出售房屋的定价机制，令售价与市场价格脱钩而改以申请人的负担能力为基础；以及最重要的，找到新开发土地的供应来源。

明日大屿填海计划——林郑月娥特首在施政报告里称为“明日大屿愿景”——就是最后一项，寻找香港开发土地储备的核心对策。具体来说，就是在香港本岛和大屿山岛之间的交椅洲、喜灵洲一带，以及大屿山北岸、屯门沿海地带展开大规模的填海造地，远景规划要填埋出大约1700公顷的人工岛，以及其它数百公顷新地。

“明日大屿愿景”的前身是香港民间智库提出的“东大屿都会”计划，最初规划填海面积在1000公顷左右。据香港发展局局长黄纬纶向外界回答，特区委托研究全港长期住房和土地问题的土地供应专责小组，今年6月向政府指出，香港未来缺少的土地供应缺口远超过以前预测的1200公顷。为此特区政府经规划署和拓展署研究后，认为可以扩展填海面积至1700公顷左右，这一方案最后得到了特首林郑月娥的亲自拍板接纳。

作为香港回归以来最大规模的基建规划，林郑月娥对这个计划极其重视，不仅在施政报告里明确把它列为本届特区政府的重点工作，并宣布将成立直接对特首负责的专责统筹办事处，直接负责统筹监察计划的规划与落实。

填海加上对新生土地进行整理，建设基础设施，整个计划预期将持续20-30年。林郑月娥雄心勃勃的预计，整个填海计划完成后，可以提供26-40万个住宅单位，容纳70-110万人口居住，其中七成住宅单元将是公屋。也就是说，整个计划完成后至少可以给香港居民提供18万套公屋。而在建设期间，最多可以给香港提供34万个工作岗位。

根据香港房屋委员会的数据，2018年6月末香港有约150600个一般公屋申请和约117900个配额和计分制非长者申请。直接对比即可看出，至少在理论上，明日大屿及其它填海计划完成后，可以在很大程度上缓解香港目前极为焦灼的人居矛盾。

“明日大屿愿景”填海区域示意图

填海要地是特区现实的选择

但是，香港近十几年来最大的问题，恐怕就出在任何规划出台后，马上会有无数“但是”从四面八方涌来。林郑月娥的施政报告语言刚落，“大白象工程”、“破坏环境”、“人工岛在天灾面前不安全”之类的反对声已经如期而至。可以毫不困难的想见，在港珠澳大桥、深圳-香港高铁项目后，这又会成为香港反对派的一个新“靶子”。

在分析诸多反对理由是否合理之前，笔者要坦承，如果仅从单纯的理想规划角度，笔者其实也认为香港向新界北、东北地区拓展大规模开发用地，是比在大屿山周围填海造地更佳的选择。

新界北区、东北区不但有香港目前最大的低开发度平原、河谷地带，基建开发的成本最低，工程周期最短；而且与深圳核心市区仅有一河之隔。深圳已经有成熟的国际级都市基础设施，和在全球都极强的创新产业能力，无论是对新界北区居民的生活便利，还是对全港经济的拉动助益，都是近在咫尺，俯手可得的。

香港新区北、东北地区与深圳部分市区卫星地图

然而，多个额外的现实因素，导致理论上最理想的方案在实际中却并不是最优。香港尤其是新界土地性质相当复杂，背后更有各个强大的利益阶层，丁权丁屋、棕地、郊野公园，都不是一朝一夕一届特区政府能够从根本上解决的。

香港大多数居民虽然都认为香港房价过高，人均居住面积达于狭小，严重影响了居民的幸福感和本地经济发展潜力。但同时，他们又强烈希望继续保持香港回归后基本维持原状的法例和司法制度。这就决定了特区政府基本上没有创新手段的可能，只能在既有的框架内尽量的腾挪弥补。