【视频/观察者网 王骁】

本次两会有许多重要的提案，其中“港版国安法”非常引人注目。

1997年香港回归时，基本法第23条就规定，香港特区需要自行制定国家安全法，但是由于境内外反华势力合作阻挠，港府意志不坚定等原因，回归23年来基本法的要求就没有得到过贯彻，对法治精神造成了极大的伤害。而为虎作伥的跳梁小丑们仗着港府无法可依，肆意践踏香港社会的稳定。

本期骁话一下，我们就聊聊虽迟但到的“港版国安法”。

我们先说说23条是什么。在制定《基本法》的时候，第23条规定，特区应该自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱和窃取国家机密的行为。其实要求特区自行立法，就是中央相信香港有能力自己制定相关法律。但是事实就是，自1997年香港回归到今天，已经过去了23年，而23条立法至今没有通过。

特区政府有没有制定过呢？

有的。

2003年，时任特首董建华推动立法遭强烈反对，示威者宣称23条限制言论集会自由。同时英美积极扶持香港本土势力成立亲西方政党，试图将香港体制从行政主导，也就是特区政府负责制，变成立法主导，也就是立法会负责。

七月一主权移交纪念日，香港50万人大游行，反对基本法二十三条立法。港府原本打算游行后坚持通过草案，结果行政会议成员田北俊辞职，方案被撤回。

之后13年，反对派反复发明轮子，不是说“现有法律足以保秩序和国家利益”，就是黑“国安立法是中央所迫”、要么就是搪塞“二十三条没有规定立法时间”，反正车轱辘话来回变，理由反复拖延，再加上境外势力干预，特区政府至今没能完成立法工作。

也就是说今天你在香港，随地留垃圾都会被惩罚，但是在香港从事颠覆中国政府，分裂国家的行为，却是无法可依，不会受到惩罚的。

香港市民请愿速立23条立法。图片来源：香港文汇网

好，知道23条是什么，我们再说说这次的立法。

《全国人大关于建立香港特别行政区/维护国家安全的法律制度/和执行机制的决定》，具体来说，就是授权全国人大常委会制定国安法，比如出卖机密判多少年，分裂国家判多少年。

如果你不知道人大和人大常委会之间的区别，那就回去重温一下中学政治课本。

那么“港版国安法”主要将针对几种最典型的危害国家安全行为，对香港近一年发生的分裂、颠覆、暴恐和干预进行规制惩罚。

修例风波近一年时间，2600多人受伤，截至五月中旬特区政府逮捕了8337人，结果刑事起诉只有1617人。《骁话一下》此前讲过香港司法，因为保释制度完善，这其中大部分人直接交钱回家，打砸抢烧，一天牢都不用坐。无需多言，懂的都懂。

但大家之前都看到了，特区政府在处理暴力犯罪时束手束脚，面对暴恐分子的时候，甚至是头痛医头脚痛医脚，境外势力公然插手香港内政，“台独”“港独”大合流，这些事情瞎子都能看到。

全国人大是什么？是最高国家权力机关，是共和国最高立法机关。香港立法会是什么？是香港特别行政区的立法机关。原本中央是高度信任港人治港，相信“一国两制”原则。中央政府通过基本法第二十三条授予特区政府部分立法权，但安全立法23年完不成，一代人都长大了。这说明什么？

说明对于完成立法，香港本地缺乏意愿和能力。但国际关系错综复杂，国家安全刻不容缓，有人说这样干涉香港自治，必须要强调，一国两制说的是香港人民管理内部事务，国家安全却涉及两岸三地全体中国人的福祉。

明法者强，慢法者弱，意思是法制严明的国家越发强大，反之亦然。特区立法机构不作为，司法权独立，立法权真空，行政缺乏法理依据，特区政府就不能设置国家安全机构，更别说制定预算、配备相关力量。

说的严重一些，基本法二十三条通过前，香港之于全国国家安全，是一个不设防的口子。

如果香港漏洞大开，全国社会付出惨痛代价。那问题就不是通过基本法二十三条，而是实施香港基本法第二章十八条。香港发生不可控的动乱，危及国家统一或安全，全国人大常委会决定香港进入紧急状态，中央政府可发布命令将有关全国性法律在香港特别行政区实施。

说白了，地方政府搞不定，那于情于理中央都要承担起国家建构的责任，最高机关为地方机关直接立法，补充香港基本框架，毕竟香港不仅仅是700万人的香港，更是14亿人的香港。

但这次决定草案仍然为香港地方立法留足了空间，第三条强调了香港的宪制责任，要求特区尽快完成国安立法，在惩治危害国家安全的具体实施上，主体仍然是香港的行政机关、立法机关、司法机关。

当然，香港一些自作聪明的反对派又要表演法学了，每次一到这种时候，就会有一堆人跳出来说侵犯香港人权，或者干脆用“一国两制、港人治港、高度自治”作为挡箭牌。那我们就费费口舌，把这两派好好聊聊。