【文/ 观察者网专栏作者 王世纯】

本周最重要的军事新闻，无疑是解放军联合作战纲要的试行版本正式施行一事。据新华社11月13日报道，经中央军委主席习近平批准，中央军委日前印发《中国人民解放军联合作战纲要（试行）》（以下简称《纲要》），于2020年11月7日起施行。

本次发行的《纲要》是“顶层法规”，具有重大意义

作为我军第一部有关联合作战的纲要，《纲要》将以总纲和要则的形式规范军队联合作战建设，规范军队在联合作战条件下军事斗争准备。正如报道里讲的那样，《纲要》是“新时代作战条令体系的顶层法规”，从制度层面回答未来“打什么仗、怎么打仗”的重大问题，强化备战打仗的鲜明导向，对巩固深化领导指挥体制、规模结构和力量编成改革成果，对推动我军联合作战能力解放和发展，具有重要意义。《纲要》重在宏观指导上提纲挈领进行总体规范、明确联合作战组织实施的基本问题，及统一作战思想、厘清权责程序、指导作战行动。

联合作战对于我们来讲并不陌生，它是信息化条件下局部和全面战争的基本形式。我国目前三个重点方向的军事斗争准备，都是以联合作战的形式出现的。虽然“联合”这个词略显高端，但联合作战的定义很简单：两个以上军兵种在同一联合作战指挥机构下共同实施作战，就是联合作战。

虽然定义简单，但目前联合作战是我们军事斗争时面临的重点难题，在联合作战上依然存在筹划和执行上的差距，依然难以让各军兵种“合众为一”地发挥联合作战效能，难以实现指挥员和统帅部意志。

我国目前两个重点方向，都要准备信息化条件下的联合作战 图源：高原战士 中国军网

我们今天面临的联合作战上的难题，主要分为两点，一个是技术问题，一个是体制问题。技术问题比较好理解，空军没有精确制导弹打不了部分地面目标，海军舰艇上不了陆地占不了山头，各军兵种受当前军事技术限制，各司其职的情况短期内不会有改变。

但联合作战体制问题的原因却比较复杂。体制问题体现得最明显的一点，就是各军兵种“各自为战”的情况。我军各军种在军改前，“各自为战”的现象较为明显，“海军只负责制海、空军只负责制空、陆军只负责陆战”的情况较为严重。这当中既有技术原因带来的军种建设问题、有军种利益带来的“山头主义”问题、有国防指挥架构带来的指挥问题，还有资源限制带来的先后顺序问题，情况比较复杂，这也是《纲要》试图解决的问题。

就拿大家惦记许久的空军对地能力来讲，空军不采购卫星制导炸弹，既有军种建设缺失和弹药品控带来的技术问题，也有山头主义等体制问题 图源：社交媒体

就拿空军轰炸机/歼轰机队打战舰举例子，造成空军长期不重视对海打击的原因有很多，有技术原因，也有体制原因。在技术原因方面，我国航空工业在1984年定型轰-6丁前，没有空对海导弹载机，因此空军对海作战是一种字面意义的“无米之炊”，在1984年前技术上是行不通的。而空军第一款合适的空对舰载机，需要等到“飞豹”定型的90年代末期了。这种技术上的原因，比较好解决。

但在21世纪初期，我国军事工业解决了空射反舰导弹技术困难以后，空军在很长一段时间里，依然没有进行大量对海突击的训练和相关装备建设，这个原因就是体制原因。歼轰-7A立项之初就是一款以携带大量反舰导弹为主要目的的超音速歼轰机，空军2006年在接收歼轰-7A以后，当年就由28师83团的“飞豹”进行了空军首次鹰击-83A的试射。然而空军在铺开歼轰-7A以后，长期将歼轰-7A作为反辐射弹、激光制导炸弹和空地导弹的载机，不进行对海突击训练。

这种能力训练上“空白”来源于多种原因，首先是当时处于战备斗争当中的空军种建设上的桎梏，2006年的南京军区空军依然要面对残酷的台海军事斗争准备，有限的人力物力资源首要追求是保障制空权，优先消灭敌军空军和地导力量，保障后续战役进行，其次是对地精准打击，在防区外发射精准弹药消灭部分台军高价值目标。而部分能力，包括近距离对地支援、遮断打击和对海作战，都因为资源的限制无法优先考虑。

此外，还有指挥架构的原因，在2006年前，空军的海情保障能力不足，加上海军和空军的信息通讯不顺畅，空军即便想挂弹突击敌军海军舰艇，也会面临海情保障能力不足的问题。

很长一段时间里，挂载大量鹰击-83A进行对海突击是海军航空兵的专业 图源：中国军网

而在空军入列大量预警机、长航时无人机，能够保障重点方向空情海情，甚至主要负责保障空情海情以后，在军改前依然没有给轰-6K常态化加挂鹰击-12K，给“飞豹”和其他歼击机加挂空舰导弹，则是较为纯粹的体制问题——条件改善但是资源有限的空军也不愿意在对地对海投入过多资源。长期追求制空成为内部的“政治正确”，甚至演变成某种“本本主义”、“山头主义”和“教条主义”。这种情况下，就需要一场自上而下的大“军改”，来明确各机构权责问题，改变各军种“各自为战”的问题。在“军改”后，追求“空天一体攻防兼备”的空军，开始常态化地给轰-6K加挂鹰击12K巡航，也是本轮军改的部分成果。

轰-6K加挂鹰击-12 图源：国防故事