如何避免“下一个鹤岗”？

鹤岗并非国内首个启动财政重整的地区。

2017年2月，四川省政府发布《关于进一步加强政府债务和融资管理的通知》，提出“对于达到启动地方政府财政重整计划条件的地区，要依法履行相关程序启动地方政府财政重整计划”。

2018年，四川省资阳市雁江区和安岳县相继实施财政重整计划。2020年5月，四川省财政厅《关于四川省2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告》指出，2019年“财政重整地区债务风险明显降低，已全面退出重整，债务风险总体可控”。

国务院办公厅2016年印发的《地方政府性债务风险应急处置预案》明确：

地方政府性债务风险得到缓解、控制，地方政府实现财政重整目标，经上级政府债务管理领导小组或债务应急领导小组同意，终止应急措施。

贾康表示，鹤岗的财政重整，需要有一个通盘的、合理的、尽可能高水平的规划，要和城市的整个配套改革和全面发展融合在一起设计。“要尽可能调动自己的内在潜力，做好财源建设的问题，尽可能找到一些可以缓解原来债务压力的可行办法，另外，一定少不了上级政府的帮助。”

观察者网注意到，鹤岗市年初发布的2021年预算报告，对当年主要财政工作提出“全力以赴向上争取”“狠抓财政收支管理”“全面实施预算绩效管理”三大要求。

报告指出，要充分认识到组织收入面临的实际困难和严峻形势，积极协调税务部门不断完善征管查措施，在继续看好管住重点税源企业，促其应收尽收的同时，对零散税源也要适时完善征管手段和措施，切实提高税收的征收入库率。牢固树立过“紧日子、苦日子、难日子”思想，优化预算支出结构，坚决消减低效无效资金，使有限资金发挥更大效益。做到花钱必问效，无效必问责，低效多压减，有效多安排。

2019年6月18日，鹤岗，天水湖公园  图源：视觉中国

为解地方财政之困，鹤岗启动了财政重整，并通过取消招聘政府基层工作人员等措施削减支出。而前不久，河北省霸州市因“增收”大规模乱罚款而被国办督查室通报。

通报指出，2021年10月，为弥补财力紧张及不合理支出等产生的缺口，霸州市在6月份已经完成非税收入预算7亿元的情况下，向下辖15个乡镇（街道、开发区）分解下达了3.04亿元的非税收入任务。

据不完全统计，10月1日—12月6日，霸州市15个乡镇（街道、开发区）入库和未入库罚没收入6718.37万元，是1—9月罚没收入（596.59万元）的11倍。11月份，13个乡镇（街道、开发区）出现明显的运动式执法，当月入库罚没收入4729.57万元，是1—9月月均罚没收入的80倍。

国办督查室指出，霸州市这些问题的发生，暴露出有些地方“面对新的经济下行压力、财政处于紧平衡状态的情况，没有真正树立过紧日子的理念，依靠非税收入特别是罚没收入来弥补财政缺口的冲动仍然强烈。”

财政部数据显示，去年1月至11月，全国一般公共预算收入191252亿元，同比增长12.8%；全国一般公共预算支出213924亿元，同比增长2.9%。从全国范围内看，一般公共预算收入整体恢复到了疫情之前的水平，但是，一些地区财政收支矛盾仍然突出。

另一方面，财政部副部长许宏才去年12月表示，从全国汇总来看，我国2020年末负债率指标是45.8%，低于国际通行的60%警戒线，风险总体可控；2020年末地方政府债务率是93.6%，而国际通行的标准在100%到120%之间，总体来看，我国地方政府的债务率不高。许宏才指出，中国经济长期向好的趋势不会改变，但局部地区的风险不容忽视，还存在隐性债务问题，“我们也在积极采取措施防范和化解”。

2021年12月27日召开的全国财政工作视频会议，提出推动财力向基层倾斜，继续用好财政资金直达机制，有效防范基层财政运行风险。配合防范化解金融风险。

会议提到，加大中央对地方转移支付，兜牢基层“三保”底线；坚持党政机关过紧日子，节俭办一切事业。

会议还强调，健全地方政府依法适度举债机制，防范化解地方政府债务风险，坚决遏制新增地方政府隐性债务，保持经济运行在合理区间。

12月27日，2021年全国财政工作视频会议在北京召开  图源：财政部网站

贾康表示，地方政府依靠自上而下的转移支付“把日子过下去”，是目前普遍存在的情况，“在分税制框架下，中央筹集高出满足本级支出需要的资金，把多出来的资金进行转移支付，来调节区域发展不平衡，维护国家统一、民族团结，这不光是经济问题，更是一种全局协调和政治问题。”

“社会对此有一些误解，认为中央财力太多，地方太困难了。这是对财政体制内在所要求的如何以中央和地方间财政‘纵向不平衡’去解决各地之间‘横向不平衡’的机制，缺乏具体了解。这种中央一级所拿财力高于本级支出所需的情况，不论是联邦制还是单一制国家，美国、日本还是中国，都是共通的。”

“至于说中央是否可以少拿一点，这是可以弹性调整的。”贾康介绍，“我国刚建立分税制框架的时候，中央拿到财力‘盘子’里的55%，这些年已经降到45%左右。”