可以先从快递外卖行业开始解禁

2025年9月，电动自行车强制性新国标《电动自行车安全技术规范》正式实施。2025年12月1日之后，所有销售的电动自行车产品必须符合新标准规定。

相比旧国标，新国标取消了电动自行车必须有脚蹬的强制要求，这实际上进一步削弱了其自行车的非机动化特征，回应了广大骑行人的要求。

然而，新国标还是引起了社会的大量讨论，其中最重要的争议点就是设计时速不得超过25公里，尽管这个规定其实已经在一定程度上突破了《道路交通安全法》的规定（电动自行车在非机动车道内行驶时，最高时速不得超过15公里），但与骑手的期待，特别是快递外卖员对速度的刚需还有差距。

有权威交通研究机构对某大城市的电动自行车进行过实地调查，发现个人电动自行车平均地点车速为24.3公里，刚好卡在了电动自行车设计限速25公里以下，但这只是平均车速，其中42%的被调查车辆仍然超过了25公里的最高限速，显然这个比例并不低。

外卖快递电动自行车车速分布数据，也与日常的观察相符。这些商业用途的电动自行车平均地点车速为30.2公里，明显超过了电动自行车设计限速25公里，约67%的骑手速度分布在25-35公里，有5%的骑手速度甚至超过35公里。仅仅27.5%的被调查车辆没有超过25公里的最高限速，而个人电动自行车这个比例是58%。显然对于快递外卖车辆来说，超速是一个普遍现象，这也佐证了为什么新国标并不能让这个群体满意。

学者们收集了2018年10304起涉及电动自行车与机动车的交通事故，由于超速严重，交通事故普遍都会导致较为严重的后果。重伤事故达到了28%，轻伤则达41%，未受伤的只有31%。此外，道路等级越高的道路、郊区道路等这些电动自行车速度普遍偏高的地方，或者在交叉路口等违章（冲红灯、逆行）易发的路段，重伤风险也会显著增加。

非法改装电动自行车以获得更快的速度，实际上是行业公开的秘密。据报道，上海公安机关深入推进“砺剑2025”系列行动，持续开展针对电动自行车非法改装违法行为的“小切口”专项整治，2025年前10个月就累计查处违法行为3.1万余起。广州公安组织“治本攻坚2025”系列溯源打击行动17批次，累计采取刑事强制措施160人、行政拘留392人，同比分别上升77.8%、27倍，处罚和查封非法改装店铺1565家、共享电动自行车窝点18处。

2025年7月23日，北京市市场监管执法总队在丰台区查获一处电动自行车专门改装点，执法人员表示：“该案典型之处在于当事人并不销售电动自行车，而是专门开展电动车拼改装业务，按照从事外卖、快递等即时配送的骑手甚至‘玩车’一族需求，设计提供改装方案及报价……经过改装后的电动自行车时速可轻松达到100km/h”。这就相当离谱了。

快递外卖不同于一般市民的需求，其对速度的要求是刚性的，每天的行驶里程一般都超过100公里。如果严格按照非机动车的速度限制，要完成同样的订单配送量，每天可能会增加２-３个小时的工作时间，显然对于已经严重超时工作的这个群体来说是不实际的，也是不人道的。这就导致了他们对于速度的追求是刚性的，改装、逆行、冲红灯、机动车道穿行、人行道行驶及随意停放等各种违章乱象，都是为了节省时间换取收入，其情可悯。

一名外卖小哥为顾客送餐。 资料图：新华社

尽管快递外卖这些商业用途的电动自行车，在全社会电动自行车的总量中占比不大（５%左右），但其行驶里程大，实际行驶里程比例可能超过25%，而且这些车辆对于全社会的电动自行车交通秩序带动作用明显。可以说，解决好快递外卖电动自行车的问题，是改善全社会电动自行车交通秩序和安全的关键所在。

快递外卖的实际需求是轻便电动摩托车（国标规定时速不超过50公里），如果硬要按照电动自行车的要求来管理，凿圆枘方，显然是无解的。执法有成本，而且不能持久，疏堵并举方是上策。

由于这些车辆实际上已经是按照轻便摩托车的使用特征来使用的，所以并不会造成额外的交通管理压力，纳入机动车管理后，管理部门反而有了更多的管理手段（如驾照积分、车辆年审等），而且法律制裁更加严重（如违章罚款从50元上升到200元，甚至可能吊销驾照），骑行人遵纪守法意识会显著增强，交通安全也就会随之好转。

对快递外卖行业率先解禁轻便电动摩托车后，尽管骑手成本会略有增加（年增加成本约在600-800元，包括保险、折旧、驾照等），但由于有了合法的机动车道使用权和更快的速度，每天能完成的订单数量可以有所增加，效率提高了，其收入也会增加。按照新华社下属的《半月谈》的调查，“西安解禁后，摩托车配送使外卖小哥月均接单量提升20%，收入增加1500元，折射出低收入群体的出行刚需。”

摩托车传统上的噪音（小型燃油摩托排放是小汽车的23倍）、排放、治安这些问题，对于轻便电动摩托车都不是问题。率先放开特种行业使用电动摩托车，不会造成城市交通管理的灾难，西安、首尔的例子就摆在那里，这只是对现状的官方承认，是对这些民生行业实际需求的疏导，也是对社会解禁摩托车的一种善意回应。

至于更大范围的解禁，可以是在积累足够的电动摩托车管理经验和设施完善之后的考虑，而作为娱乐休闲等特殊需求的传统重型燃油摩托车解禁，短时间内恐怕很难获得共识，毕竟之前那些让管理部门忧虑的问题还在那里。

中国摩托车行业发展的路不会是走老路，应该会朝着电动化、轻量化、智能化的方向前进，而希望通过完全解禁实现传统摩托车的回归，目前可能并不现实，更关键的是，社会需求已经改变了。

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