造成这种情况的原因大致来自三个方面。第一，军事打击并没有带来美以预期中的单向优势，伊朗虽受损失但未丧失反制能力，其国内政治演变也与美以发动军事行动前的乐观预期存在显著差别。

第二，美国在中东追求的目标与其具备的能力、以及使用这些能力所必需的国内承受能力之间存在显著差距。这种差距导致美国中东政策存在内在缺陷，再结合特朗普领导人的个人特征，使得美国政策在强硬姿态与现实妥协之间摆动，进一步增加了不确定性。

第三，地区国家（如海湾合作组织国家）的态度、战略和政策正在发生显著变化。它们不愿为美以的战术冒险行动买单，也不想为与伊朗的冲突承担长期经济代价，而更希望通过外交降温、多元经济合作和区域协调来维持自身利益。巴基斯坦、卡塔尔、阿曼等国积极参与斡旋，显示中东及周边地区国家在安全事务中不再仅仅是美国政策的被动接受者，相关区域性力量正在寻求更大的自主空间，未来发展值得持续观察。

2026年3月29日，巴基斯坦副总理兼外交部长达尔（左二）与沙特阿拉伯、土耳其和埃及外长在伊斯兰堡举行会谈。 新华社

对于美国而言，这份备忘录短期带来了冲突降温和经济缓冲。如果霍尔木兹海峡能够如预期重启通航，这将有助于缓解油气供应压力，尽管这种压力本身就是美国错误政策造成的，但客观上美国拿到了一个解套点。在2026年美国国会中期选举的敏感框架下，避免投票前国内油价和通胀持续高企，对特朗普政府至关重要。甚至可以说，一旦缓过这个阶段，特朗普或许会寻求新的打击或高压解决办法。

其次，从美国的角度来说，尽管有些丢脸，但这份备忘录至少暂时避免了美国再度陷入一场长期持续的中东军事行动，这对美国国内政治也非常重要。目前美国国内对长期军事介入中东的支持度仍然有限，若对伊朗的军事行动进一步扩大，可能面临更大的人员风险、基地风险、航道保护压力和地区盟友防御责任。这份备忘录为美国提供了一个相对体面地退出高烈度冲突阶段的通道。

当然，美国面临的挑战也很清晰。最大的挑战在于，美国所谓的军事优势的真实效能及其转化为政治结果的机制可能进入一个显著下降区间。如果后续在伊朗核问题上没有实质性突破，这种下降可能在更大程度上被解读为美国衰退的明显象征，其影响极为深远。

再次，美国国内政治方面，国会的强硬派、亲以色列利益集团、安全鹰派和保守媒体，对备忘录中已知的14个条款进行长时间高强度批判几乎不可避免。内部就解冻伊朗资产、解除制裁、甚至为伊朗保留一定和平利用核能力等问题，都会遇到强烈反对和阻拦。即使在本届政府任内不立即产生效果，未来的可持续性也将面临严峻挑战。未来6到12个月，美国政策可能呈现三种走向：有限执行加继续施压、国会反弹导致执行缩水和局部事件引发协议破裂。总之，美国可能希望在有限执行和持续加压的场景下推进，这也是最容易达到的层面。

总的来说，美国从备忘录中获得了短期止损的机会和外交回旋空间，但没有获得战略性胜利，暂时缓解了战争和能源压力，却没有解决中东政策的核心矛盾。未来6到12个月，美国需要有效控制以色列从而兑现对伊朗的承诺，在金融制裁、海峡通航、和平利用核能等谈判中取得实质成果，并在国内强硬派压力下构建一套持续稳定的对伊博弈策略，这些将对未来美伊态势产生至关重要的影响。

对伊朗而言，真正的挑战可能才刚刚开始。如果美国没有停止行动，以色列也没有停止行动，持续对伊朗造成外部军事高压态势，对伊朗甚至不是坏事，反而可能是某种机遇。但如果相反，美国真的停止了行动，形势变得宽松，各方焦点转向伊朗战后重建，伊朗内部反而可能面临治理和整合等一系列问题，这也需要持续观察。

从中东地区整体来看，这次行动到达成备忘录，可以得出以下几个简要结论：第一，凸显了外部军事干涉难以解决中东的安全困局。第二，明确表明美国主导中东安全秩序的能力正在进一步弱化。第三，中东地区安全结构迫切需要向更有效的多边协调和包容性方向演化。第四，全球能源安全面临的结构性焦虑再次被提出，不能过度依赖化石能源，需要有效务实地推动新能源转型，保障能源通道安全，这些问题在美国实力相对衰退的情况下应提上议事日程。

2026年5月29日，在阿曼北部拍摄的滞留在霍尔木兹海峡水域的商船。 新华社

新兴大国如何更加有所作为，也将日趋突出。后续围绕核扩散、全球南方警惕美国式单边主义和强权政治干涉内政、以自身安全为理由任意打击他国等行为，如何在国际法上有效制止和预防，全球南方国家、新兴市场国家、新兴大国和发展中国家整体如何应对衰退霸权带来的不稳定预期与矛盾冲突，都将成为各方关注的焦点。

从中国的角度来看，这次危机的启示非常明确：第一，坚持通过外交方式解决争端，中长期具有相对有效的收益。单纯依靠军事打击或军事实力很难解决根本矛盾，同时对能力提出很高要求。第二，尊重各国领土主权和完整，并在此基础上推进更持久可持续的和平方案，是非常困难但正确的选项。第三，中国坚持和倡导的共同、综合、合作、可持续的安全观具备独特生命力。中东安全若要更加可持续，必须从排他性同盟和军事威慑转向包容性对话和地区共同安全建设，中方的安全观念可以为此做出积极有效贡献。第四，中方要坚决维护全球能源贸易和航运稳定。第五，坚持推动国际秩序朝着更加公平、合理、公正的方向发展。

总体来看，备忘录没有解决问题，但至少标志着本轮危机进入阶段性缓和阶段。在此期间，其脆弱性不容忽视。6月19日能否按期签署？签署后能否继续执行？后续谈判能否形成平衡结果？这是三道关键关口。

从国际体系角度看，备忘录提供了一个止损窗口。这个窗口能否转化为真正意义上稳定且可持续的和平进程，取决于各方能否真正从军事对抗逻辑转向政治解决逻辑。若各方继续迷信武力或极限施压，中东仍将陷入冲突循环；若各方能够跳出旧的窠臼，真正尊重国际法，尊重各国主权与安全的合理关切，通过对话谈判解决问题，构建新的包容性安全框架，那么本轮危机也有可能成为中东安全秩序调整的重要转折。我们可以持续观察。

今天就讲到这里，谢谢大家。

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