“兄弟情谊胜过一切财富”，一个稳定、繁荣、和谐、联通的中亚，是世界的期待，也是此次召开中国-中亚峰会希望推动的新前景。

10年前，正是在访问中亚期间，习近平总书记提出共建“丝绸之路经济带”，由此拉开“一带一路”倡议序幕。作为“一带一路”的重要节点，中亚地区的作用不言而喻，这也让该地区深受其他大国影响。而中亚各国本身存在的问题，也给多边合作带来了一定的困扰。

经过此次峰会，中国与中亚五国关系如何继续推进？如何处理俄罗斯、美国在中亚地区的影响力？中亚各国又该如何克服自身存在的问题？观察者网对话上海社科院资深研究员、中国中东学会高级顾问潘光，深入解读中亚问题。

【对话/观察者网 朱敏洁】

观察者网：从2020年中国与中亚五国建立5+1外长会晤机制，到如今以元首外交为特点的峰会机制，中国和中亚国家关系快速升级，为什么会出现关系提级，意味着什么？关系提级以后，哪些层面会有较大突破？

潘光：其实也不能说升级太快，苏联解体以后，1992年年初中国就和中亚国家建立了外交关系。当时这些中亚国家独立后，美欧等所有国家都在与其建立关系，所以跟中国的关系也就没什么太显眼之处。

之后较为突出的是，中俄哈吉塔“上海五国”元首在1996年和1997年分别签署两个协议——《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》和《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》，意味着上海五国机制正式启动，中国跟哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦这三个存在边界问题的国家的关系反而升级了。等到2001年上合组织成立时，乌兹别克斯坦也参加进来了，基本形成了现在的格局。

现在中亚五国中，四个国家在上合机制内，一个国家即土库曼斯坦在上合机制外，但通过现在中国-中亚“1+5”机制，土库曼斯坦就参加进来了。

这些年来中国和中亚国家关系发展比较快，原因是经济上互有所求，在反恐、反对颜色革命等方面有共同利益。当然，眼下的俄乌战争也是重要因素之一。

在“上海五国”边界问题解决以后，由于塔利班在阿富汗掌权，周围国家都有威胁感，于是从联合反恐开始合作。除此之外，中国和这些国家之间的经济贸易量是很小的，跟中美、中日、中欧贸易那是完全不能比的。但随着上合组织的发展和“一带一路”倡议的提出，中国和中亚地区的经贸合作有了突飞猛进的增长。我记得2005、2006年到新疆去的时候，从哈萨克斯坦克到中国的中哈石油管道通开通了，每年源源不断地向中国供油。再后来有了西气东输，我还专门去过库尔勒，中亚天然气进来后先到库尔勒，然后转为西气东输，一直输向中国东部地区。

但整体而言，我们的起步比较慢，美国、欧洲、日本等都跟中亚有“5+1”机制，而且比我们早，但我们的行动比较快，现在从外长会晤级别提升到元首峰会级别，这个提级速度很快。

中国－中亚峰会主会场设在西安国际会议中心。这是西安国际会议中心的张骞广场。（总台央视编辑刘琦拍摄）

观察者网：鉴于俄乌战争现状，外界对中国与中亚关系的升温有诸多猜测，比如，认为在中亚地缘格局重构之时，中国试图占据先机；或者，由于遭美国及其盟友阻挠，中国转而希望在中亚有所突破；但也有些看法与上述不同，中国提出“一带一路”以来，中亚一直是重要一环，但推进并不顺利；俄罗斯曾提出欧亚经济联盟，有对冲“一带一路”的意味，哪怕后来两者对接，但实质性进展不大；现在俄罗斯陷入战争困局，某种程度上提供了一种战略空间，所以中国应该争取这个时机，通过机制提级快速落实过去搁置的一些重大事项，也能有更多开创性合作，您怎么评价这些观点？

潘光：俄乌战争爆发以后，中国与中亚关系进一步升温，这里面有几个关键要素。

首先，既不参加美西方对俄制裁，也不参与俄罗斯的对乌军事行动及支持“公投”。这几个中亚国家都是前苏联加盟共和国，他们对俄罗斯对乌克兰采取的一些行动是非常敏感的，所以几乎不太可能持支持立场。不仅是中亚，中国也是如此，我们这些国家都存在分离主义问题，在这个问题上比较能够相互理解。

事实上，早在俄格战争时，时任俄罗斯总统的梅德韦杰夫提议要求上合组织在会议声明中支持俄罗斯，但各方都没有同意。最后这一年的上合联合声明中只提到一句，上合组织支持俄罗斯在南高加索地区发挥建设性作用。

其次，现在俄罗斯陷入困境以后，中亚也有强烈的经济需求。比如去年中吉乌铁路传出好消息，终于进入实质性推进阶段。而且事后从吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫的对话中可以看出，过去中吉乌铁路确实是卡在俄罗斯那里，现在普京终于同意了，事情就有进展了。

当前中亚国家确实困难很大，过去有相当多民众到俄罗斯打工，现在因为战争和制裁很多人回到国内，这意味着一大笔外汇没有了，失业人口亟需工作，还要面临物价飞涨、通胀飙升。同时，来自西方社会的压力也很大。这些中亚国家当然会努力顶住西方压力，但经济上的困难不是俄罗斯能解决的，所以现在非常希望能跟中国加强合作。

这次的中国-中亚峰会不仅仅是多边会谈，还包括四位中亚国家总统的国事访问，所以双边关系、以及相关具体事务也值得我们关注。

其实过去在经济问题上，中俄是有点矛盾的。比如，俄白哈关税同盟，中方意见就很大，中国不能参加，还要面临额外关税协定，中国商品进去就非常吃亏。

再比如，前面提到的欧亚经济联盟，这个构想的提出其实是对“一带一路”有不同看法。后来虽说两者搞对接，但到目前为止实际效果很有限，对接项目到底有哪些，外界也不太搞得清楚，只能说至少缓和了两方对立，成果只能一步步来，没有对立就是好事情。

中国-中亚“1+5”做起来以后，未来还会有更进一步的构想，这一机制下的合作当然会体现在经贸领域，比如“1+5”关贸协定等等。总之，脚踏实地一步步来。

中哈霍尔果斯国际边境合作中心链接通道。（人民网付长超摄）

观察者网：去年我们跟您做中吉乌铁路对话的时候，就提到过中国和中亚国家的一些合作项目包括潜在项目，比如过境铁路、天然气管道等等。就在这次峰会前，还传出消息称中哈两国将缔结互免签证协定。以此为例，中国和中亚的合作还可以怎么深入？除了哈吉乌这些跟中国有传统合作的国家之外，跟塔吉克斯坦、土库曼斯坦可以在哪些层面合作？

潘光：你提到的中哈互免签证一事，我此前也听到一些消息。过去中国公民到中亚国家申请签证很困难。如果中哈能互免，那是极大进展，可以迅速增进两国交流。

中国跟塔吉斯坦、土库曼斯坦的合作其实也并不罕见。比如，早在2006年中国路桥就进入塔吉克斯坦，先后承担5条塔吉克斯坦境内的主要交通干线的修复改造项目，包括从中国新疆直达塔吉克首都杜尚别的塔中公路，从塔吉克斯坦到乌兹别克斯坦的塔乌公路修复改造，从杜尚别至吉尔吉斯斯坦的塔吉公路改造，以及杜尚别的礼宾大街项目等等。此外，中国和塔吉克斯坦在阿富汗问题方面还有重要合作。

中国与土库曼斯坦之间主要是天然气等能源贸易，经由土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦的中国-中亚天然气管道，土库曼斯坦的天然气输送到中国新疆，从阿拉山口进来，到库尔勒转为西气东输管道。

所以，中国和中亚的合作既有整体性的多边合作，也有中国分别跟中亚五国之间的双边合作，内容丰富，潜力巨大。

观察者网：不过，现在我们跟这些中亚国家主要还是集中在能源、基础设施建设等方面，除此之外还有没有更大拓展？

潘光：基础设施和能源，当然是很重要的两个方面。但现在中亚国家也提出，不希望与中国的关系仅仅停留在买卖层面，期待能和中国发展一些创新合作项目。

关于这点，我曾经在内部研讨会上也提过，中亚国家原来是苏联的一部分，在科技等领域有一定能力，比如位于乌兹别克斯坦首都塔什干的塔什干大学，在苏联时期是与莫斯科大学和列宁格勒大学齐名的重要学府，所以跟类似这样的院校机构是否可以有更多合作，值得未来观察研判。

当然，过去传统的合作项目，像是反对颜色革命、反对“三股势力”还要继续发展。